20200828-鳴人堂：中共反介入戰略與美國反制作為，重新界定美中台三角關係

鳴人堂：中共反介入戰略與美國反制作為，重新界定美中台三角關係

張宇韶 28 Aug, 2020 

前總統馬英九日前發表「兩岸關係與台灣安全」演說，指出解放軍「首戰即終戰」、「美軍不會來」引發關注。 圖／聯合報系資料照

針對美中當下在台海周邊進行的軍事博弈，許多藍營或是親中人士往往有種認知上的偏執，一方面他們對於習近平掌權後在對外政策、全球生產分工、區域權力平衡、對台政策所採取的各項改變現狀的意圖無動於衷，反而認為川普是基於選舉考量才挑起事端與衝突，因此美國才是區域和平的破壞者。

此外，由於民進黨拒絕接受九二共識是一種「敬酒不吃吃罰酒」的態度，在親美的立場下淪為美國棋子，將台灣推向戰爭邊緣，在這種邏輯下，前總統馬英九因而高分貝提出「首戰即終戰」與「美軍不會來」的論調，支持者亦從旁附和。

然而，這樣的解釋不僅扭曲加害人與被害人的關係，更暴露他們對美國調整一中政策的無知或扭曲。直言之，川普對於中共的強硬態度與政策立場有其脈絡，華府的理性抉擇是鑲嵌在歷史情境中，是循著一條可觀察的「初始條件-路徑依賴」的關係而來，其中有中國威脅論與機會論的理論交鋒，也有圍堵與交往政策之間的辯論。

從圍堵與交往的辯論邁向「圍交政策」

中國威脅論是美國費城外交政策研究所亞洲專案主任孟儒（Ross Munro），於1992年在傳統基金會的刊物《政策評論》（Policy Review）發表〈正在覺醒的巨龍：亞洲真正的威脅來自中國〉所引起的；1997 年江澤民在訪美前，孟儒中國威脅論作了總結出版《即將到來的美中衝突》一書，使中國威脅論再次引起世人討論。

相對地，美國另一批政學界人士如季辛吉（Henry Kissinger）、何漢理（Harry Harding）、李侃如（Kenneth Lieberthal）等人則是認為，美中對抗的思維只會製造世界局勢的動盪與不安，美國惟有透過與中共之間交流、接觸、合作的「交往」政策，引導中國往民主、開放、穩定的方向轉變，才能使美、中關係良性平穩發展，確保亞太安全以及美國自身利益

值得關注的是，在兩種不同的政策論述中，美國也開始針對中國崛起的挑戰進行某些劇本的模擬，《下一場戰爭》就是此一時期的產物。該書是溫伯格（Caspar Willard Weinberger）在1996年所出版的一本高張力的預言小說，描述美國未來潛在的威脅、戰爭的型態以及美國的因應之道。有趣的是，溫伯格對於北韓發展核武與中國崛起對於台海的威脅，都有專業深刻的描述。如今看待美中在亞太地區與台海周邊的權力角力，更具有現實感與解釋力。

再深入觀察，美國對共產主義大國向來有圍堵政策（ containment）與全面交往政策 （comprehensive engagement）的爭論。在彼此的爭論中，圍堵論與交往論眼中的「慕尼黑化」或「越戰化」似乎是彼此有利論點，因為在綏靖與戰爭的手段中，美國都付出龐大的政治代價。

為了超越兩者之間的零和論戰，導致美國陷入政策極端，美國智庫蘭德公司在1999年提出了另一種對中國的政策， 即「圍交政策」（congagement）。此一政策指出了美國對中國的兩大戰略目標：促使中國走向民主和國際合作；萬一美中交惡之際同時能維護美國利益。

具體而言，圍交政策試圖在兩個政策極端中尋求平衡，希望提供美國外交政策更多的彈性與戰略縱深，這樣的概念也在未來川普對當下中國政策中找到具體實踐，可視為美中經貿戰與印太戰略的政策「初始條件」。

美軍太平洋艦隊伯克級導彈驅逐艦馬斯廷號於8月18日通過台灣海峽。 圖／美軍太平洋艦隊

美國「反反介入」的戰略部署

此外，面對中國在區域的權力擴張及其戰略規劃作為，蘭德公司在2007年再度提出著名的「反介入／區域拒止（Anti-Access／Area Denial , A2／AD）」報告，除了分析解放軍在亞太地區的軍事部署外，同時也提供美國對其反制的政策建議。

這篇題為《深入龍潭：中國的反介入戰略及其對美國的影響》研究報告指出，美中未來最有可能因台灣問題發生衝突，美軍干預的先決條件是能夠進入重要戰略地區，而中國雖然無法在近期迫使美軍置身台海之外，但卻具備遲滯美軍作戰力量進入該地區的能力與決心。

該研究報告推測，對付擁有壓倒性軍事優勢的美國， 中國將不會與美硬碰硬，將動用包括軍事、外交手段在內的一切力量，拒止美軍進入台海戰場。在此背景下，中共可能採用的五種可能的戰術，這才是馬英九口中所謂「首戰即終戰」的具體作為，只是他顯然搞錯了對象與內容：

攻擊美軍在西太平洋地區的空軍基地，摧毀機場跑道、機庫、油料庫、彈藥庫等設施，迫使美軍飛機部署至距離台灣較遠的地點，從而阻止美軍奪取空中優勢。

對美軍的指揮機構、偵察監視衛星及其地面接收站、預警雷達和電腦網路等進行攻擊。

對後勤、運輸和支援保障系統進行打擊，以遲滯美軍的增援。

攻擊美軍部署在西太平洋地區的航艦、迫使其在遠離理想作戰地點的地方部署。

通過外交和政治途徑，干擾美國與其東亞盟國之間的關係，阻止或限制美國使用盟國的基地。

為了反制中國的反介入戰略，川普在就任美國總統後隨即建構所謂印台戰略架構，期待遏制中國享有前進部署與地緣政治上的優勢。

2017年川普在越南峴港出席APEC峰會時提出了「自由開放的印太戰略」（FOIPS），用於取代其前任歐巴馬的「亞太再平衡」戰略。美國副助理國務卿黃之瀚（Alex Wong）隨後表示，該戰略致力於促進印太地區國家的政治自由，以及在航運、基礎設施、投資和貿易領域上的開放。

2018年5月，美國太平洋司令部（United States Pacific Command）正式更名為美國印太司令部（United States Indo-Pacific Command）。12月，美國政府和國會正式通過概括印太地區長期戰略的《2018年亞洲再保證倡議法》。也正是將美國印太戰略從倡議走向具體政策階段。

我國F-16戰機在美國路克基地接受美軍空中加油訓練照片。 圖／美國在台協會

美中台關係再界定

美國的國家安全戰略調整與美中關係的界定，還可從以下的政治軸線中得到解釋：包括 2017 年底發布的「國家安全戰略」 （NSS 2017）；2018年10月份美國副總統彭斯於智庫「哈德遜研究所」 （Hudson Institute） 的對華鷹派演說；2019年6月份美國國防部的《印太戰略報告》。最為關鍵的是，2019年11月份美國國務院發布的報告《自由而開放的印太區域：推動共同願景》 （A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision） ，其中更把台灣在印太戰略的角色做出了具體說明。

美國國務卿龐畢歐7月23日在位於加州的尼克森總統紀念圖書館暨博物館發表演說，整場演講針對美國與中國未來的雙邊關係打下基調。對於美國前總統尼克森近半世紀前開啟的中國交往策略，龐畢歐認為如今應該有不同作法，因為對於共產中國的暴政威脅，自由世界該有更積極的應對，團結一致對中國共產黨施壓，而非繼續放任與坐視，其中更突出美台政治關係與台灣的正面角色。

解放軍近日發射被美軍稱為「A2/AD」武器的東風-21D（航母殺手）與東風-26B（關島快遞）飛彈，然而這樣的戰略早在13年前被美國以「反介入」所洞悉破哏。

遺憾的是，馬前總統與國民黨人怎樣就是看不懂中共的作為以及美國「反反介入」的部署。除了對外高呼「首戰即終戰」、「美軍不會來」這種廉價的政治語言替中共進行輿論戰與心理戰外，另方面則再度端出「九二共識」卻無視其內涵與本質早已被習近平的「一國兩制」所取代。而其背後的政治盤算為何，昭然若揭。

26日，解放由浙江省向南海發射東風-21D飛彈，警告美國意味濃厚。 圖／路透社