20200924-安裕：聯合國的「改革」

安裕：聯合國的「改革」

2020-09-24

聯合國今年七十五歲了。八十年代，常去紐約聯合國總部採訪，每年九月，一年一度的聯合國大會揭幕，當中有一個環節是總辯論，各國領袖輪流發言。誰都知道，超級大國領袖不會安排在後面上台，總辯論第一天日程，基本給超級大國包下來。這些領袖車隊龐大，隨員眾多，保安森嚴，交通管制之下，半個曼克頓變成禁區。有一次，在蘇聯領袖發言後準備回辦公室寫稿，才發現封鎖到連路也幾乎過不了。

每年聯大，總有代表敦促「改革」。這裏用上引號，因為這是聯合國永恒不變無法全面達成的目標。一些國家提出改革倡議，不僅是行政上的改變，更有實質權力的變化，涉及的國際關係千絲萬縷。最常見的一項，是安全理事會架構。

簡稱安理會的安全理事會，由中英美法俄五個常任理事國及十個輪任理事國組成。十五國之中，常任理事國不變，換的是另外十國。五個常任理事國，都是第二次世界大戰的戰勝國，擁有否決權，在承平年代的國際舞台，堪稱舉足輕重。

提出改革聯合國的國家，議題包括擴大安理會常任理事國數目。2004年組成的「四國聯盟」，即印度、巴西、德國、日本，要求成為常任理事國。但是當「四國聯盟」表態，隨即引起不少國家異議：印度被巴基斯坦反對，英法反對德國，中俄朝韓反對日本，巴西遭美國阿根廷墨西哥反對。只要了解歷史，便會明白「四國聯盟」的想法要實現是難乎其難，戰後的國際格局，不會輕易因為這四個國家而改變。

在聯合國事務的具體操作，安理會常任理事國與安理會其他成員的最大分別，在於常任理事國擁有否決權。一旦使用否決權，任何提案都變成廢紙，七十五年來，蘇俄及美國動用否決權次數最多。「四國聯盟」爭取成為常任理事國，核心便是否決權這一關鍵因素。然而，很難想像現時的五個常任理事國，心甘情願把此一權力分出去。

其實，聯合國其他要改革的事務多得很：官僚主義盛行，行政管理鬆散，各種資源浪費，這些事例多不勝數。聯合國有的事情確是令人氣餒，不過，經過幾十年的拖拉糾纏，都已經不是新事了。

安裕