20181120-安裕：美國的報告

安裕：美國的報告
2018-11-20
安裕札記


美中經濟與安全審查委員會提交美國國會的年度報告，當中有一節談到香港，成為本地政經界焦點話題。全份報告525頁，已在網上公開，若有興趣美國眼中的美中關係，不妨找來一看。美國主流政治體系的觀點，基本上已入其內，內容序列先後、所佔篇幅多少，折射出美國政界當前的對華觀感。


這是遞交給國會兩院的報告，抬頭是致參議院臨時議長哈奇(Orrin Hatch)和眾議院議長賴恩(Paul Ryan)。哈奇1977年就當上參議員，是美國歷史上任期最長的共和黨參議員，上周剛獲特朗普授予美國民間最高榮譽的自由勳章。


報告除了各章內容，個人則有興趣這份報告的構成。委員會於2000年成立，今年的報告經過六次公開聽證會，以及派人到台灣日本，聽取及討論有關議題。報告最末列出的參加聽證會人士名單，來自智庫的佔了不少，包括蘭德集團和布魯金斯學會。另外便是大學，有哈佛大學商學院，喬治城大學和加州大學柏克萊分校都有人參加。此外，美國國防大學、海軍戰爭學院亦有；美國大豆協會和美國農業部也派人作證。


美國是「三權分立」，雖說立法部門的權力被行政部門侵蝕得厲害，但說到底還是相當強悍。中美關係之中，國會角色舉足輕重，美國1979年元旦與中國建交，國會即通過《台灣關係法》，在另一層面保持美國和台灣的互動：美國官員以「民間人士」身份參與美台交往，北京對此一直無計可施。猶記得，八十年代聽過熟悉中美關係人士披露，中國駐美外交官，可以直接找美國國務卿海格面談，對國會議員則未必人人可行。美國一個國會議員的政治能量不可小覷，八十年代民主黨參議員索拉茲，是國會亞太小組主席，當時傾力追擊台灣、南韓、菲律賓的人權問題，令當權者聞之色變。


如今共和民主兩黨儘管勢成水火，仍有少數議題存在共識，其中包括美中關係。今次這份報告提交國會兩院，在中美關係的大氣候底下難免繼續發酵，未來在國會山莊舉行聽證會的可能，不容排除。


安裕