20150325-徐子軒：中共亞投行戰略背後
徐子軒：中共亞投行戰略背後
20:53 25/3/2015
■習政權近年大力宣傳「一帶一路」經濟策略，又成立亞投行及絲路基金。資料圖片
近來英德法意等歐洲各國紛紛表示，有意加入中國主導的亞洲基建投資銀行（AIIB），而本來反對的韓國、澳大利亞也都露出慎重考慮之意。一時間無論東西兩方的評論，多偏向於AIIB對美國霸權的挑戰成功，彷彿美國的盟國體系即將分崩離析。美中經濟實力接近是事實、世界銀行等組織欠缺改革是事實、中國意圖改變現狀也是事實，但這些評論卻流於表面，就像數月前對於虎頭蛇尾的金磚國家開發銀行（BDB）一樣，無法精準地描述中國的策略。除去經濟民族主義者的誇飾，筆者認為在AIIB興起的背後，至少有兩點值得觀察，一是AIIB代表的是中共熟悉的游擊戰術，另一是AIIB是為了解決中國內部面臨的新常態困境。
首先要知道，世界各國雖然歡迎中資挹注，但亦擔心所帶來的政治與安全顧慮，因此往往見到中國不斷地宣傳對外進行龐大投資，但真正成真者幾希，像是希臘、斯里蘭卡、墨西哥等航運或高鐵建設，大多延宕或叫停。較明顯樂意接受中資者，如委內瑞拉，又因缺乏監管機制而刻意賴賬，讓中國可能血本無歸。林林總總，都顯示中國由於國際形象不佳，且在經濟上嚴重的呈現為政治服務，可以說是相當不精明的投資者。不過，若是透過AIIB，則中資或可化整為零，成功的進入目標國。例如前陣子日中競逐泰國高鐵與鐵路計劃，最後基於某種原因（表面上是中國銀行利息過高），泰國選擇了與日本合作。但這只是初步高鐵計劃，後續中國如以AIIB低息貸款，夾帶贈送高鐵技術，可能情勢就對中國有利。
明白這層利害關係後，就不難了解為何除了AIIB外，同時中國也將設置四百億美元的絲路基金。其實，AIIB是客，絲路基金才是主，兩者均是為支持一帶一路戰略。在這當中，增長速度漸緩的中國各省市均希望能分一杯羹，例如寧夏想打造「中阿（拉伯）空中、網上、陸上絲綢之路」、廣西建議將「珠江——西江經濟帶列入國家一帶一路規劃」、重慶要讓「四百億美元絲路基金向渝新歐（鐵路）傾斜」、遼寧全力推進「遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐國際大通道建設」等，甚至連香港都可以「幫助內地企業走進沿線國家，發揮香港在一帶一路中的平台橋樑作用」。種種奇思宛如作文比賽，說穿了都是要以債養債，拉抬地方成長，只是這次要錢的對象已經不限於中央，未來更將針對AIIB的千億美元。很難想像中國不會藉共同開發為由，讓各省在AIIB內雨露均霑。以中國地方花錢的「效能」來看，英德法意等國想藉AIIB在亞洲搶食基建市場，恐怕不是那麼容易。
更耐人尋味的是，當中國已經成為世界前列大經濟體的此刻，卻仍有將近三百億美元的亞洲開發銀行（ADB）貸款，乃是第二大貸款國。或許在過去貧困的時代，中國亟需外資援助以改善生活條件，但時至今日，中國一方面大手筆出資五百億美元成立AIIB，要為「一帶一路有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支援」，一方面又不斷以基礎建設為名向日本主導的ADB借貸，像是在2013年就有安徽淮南城市供水系統、新疆綜合城市建設等項目高達10幾億美元；一方面自豪於鐵路高鐵等技術乃是集各國大成，一方面又以「鐵路提高效能和加強安全多批次投資項目」為名，從2009到2013，連續四年貸款8億3千萬美元。林林總總，是否在暗示着中國的外強中乾？
唯一可以確定的是，AIIB及絲路基金並非針對美國的挑戰，而是北京賴以求生的新手段。
徐子軒
獨立研究員
20:53 25/3/2015
■習政權近年大力宣傳「一帶一路」經濟策略，又成立亞投行及絲路基金。資料圖片
近來英德法意等歐洲各國紛紛表示，有意加入中國主導的亞洲基建投資銀行（AIIB），而本來反對的韓國、澳大利亞也都露出慎重考慮之意。一時間無論東西兩方的評論，多偏向於AIIB對美國霸權的挑戰成功，彷彿美國的盟國體系即將分崩離析。美中經濟實力接近是事實、世界銀行等組織欠缺改革是事實、中國意圖改變現狀也是事實，但這些評論卻流於表面，就像數月前對於虎頭蛇尾的金磚國家開發銀行（BDB）一樣，無法精準地描述中國的策略。除去經濟民族主義者的誇飾，筆者認為在AIIB興起的背後，至少有兩點值得觀察，一是AIIB代表的是中共熟悉的游擊戰術，另一是AIIB是為了解決中國內部面臨的新常態困境。
首先要知道，世界各國雖然歡迎中資挹注，但亦擔心所帶來的政治與安全顧慮，因此往往見到中國不斷地宣傳對外進行龐大投資，但真正成真者幾希，像是希臘、斯里蘭卡、墨西哥等航運或高鐵建設，大多延宕或叫停。較明顯樂意接受中資者，如委內瑞拉，又因缺乏監管機制而刻意賴賬，讓中國可能血本無歸。林林總總，都顯示中國由於國際形象不佳，且在經濟上嚴重的呈現為政治服務，可以說是相當不精明的投資者。不過，若是透過AIIB，則中資或可化整為零，成功的進入目標國。例如前陣子日中競逐泰國高鐵與鐵路計劃，最後基於某種原因（表面上是中國銀行利息過高），泰國選擇了與日本合作。但這只是初步高鐵計劃，後續中國如以AIIB低息貸款，夾帶贈送高鐵技術，可能情勢就對中國有利。
明白這層利害關係後，就不難了解為何除了AIIB外，同時中國也將設置四百億美元的絲路基金。其實，AIIB是客，絲路基金才是主，兩者均是為支持一帶一路戰略。在這當中，增長速度漸緩的中國各省市均希望能分一杯羹，例如寧夏想打造「中阿（拉伯）空中、網上、陸上絲綢之路」、廣西建議將「珠江——西江經濟帶列入國家一帶一路規劃」、重慶要讓「四百億美元絲路基金向渝新歐（鐵路）傾斜」、遼寧全力推進「遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐國際大通道建設」等，甚至連香港都可以「幫助內地企業走進沿線國家，發揮香港在一帶一路中的平台橋樑作用」。種種奇思宛如作文比賽，說穿了都是要以債養債，拉抬地方成長，只是這次要錢的對象已經不限於中央，未來更將針對AIIB的千億美元。很難想像中國不會藉共同開發為由，讓各省在AIIB內雨露均霑。以中國地方花錢的「效能」來看，英德法意等國想藉AIIB在亞洲搶食基建市場，恐怕不是那麼容易。
更耐人尋味的是，當中國已經成為世界前列大經濟體的此刻，卻仍有將近三百億美元的亞洲開發銀行（ADB）貸款，乃是第二大貸款國。或許在過去貧困的時代，中國亟需外資援助以改善生活條件，但時至今日，中國一方面大手筆出資五百億美元成立AIIB，要為「一帶一路有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支援」，一方面又不斷以基礎建設為名向日本主導的ADB借貸，像是在2013年就有安徽淮南城市供水系統、新疆綜合城市建設等項目高達10幾億美元；一方面自豪於鐵路高鐵等技術乃是集各國大成，一方面又以「鐵路提高效能和加強安全多批次投資項目」為名，從2009到2013，連續四年貸款8億3千萬美元。林林總總，是否在暗示着中國的外強中乾？
唯一可以確定的是，AIIB及絲路基金並非針對美國的挑戰，而是北京賴以求生的新手段。
徐子軒
獨立研究員
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