20150326-李兆富：政令不行的罪魁禍首

李兆富：政令不行的罪魁禍首
23:21 26/3/2015

■不少挺梁的建制派人士以為只要掌握權力，就可以任意操控政府機器。資料圖片

這屆政府即位之初，特首和他的支持者總是在有意無意間，表示公務員不願配合施政令政府一籌莫展。其實這個現象還是有點諷刺。
親北京建制派以為奪了權，政府機器就可以任由他們指揮，建立出一個像新加坡人民行動黨般的管治結構。可惜，這種觀念太過簡單。他們有所不知，香港政府的設計，本來就不是用來作高壓統治，也不是用來做高度干預。其實當年董建華許多說了但沒有跟進的假大空已經引證了，管治這個城市，不是有人憑主觀心意下指令就可以理想達到。
上頭的指令，公務員不能不從。可是，官僚機器就像電腦一樣，長官下甚麼指令，他們就做甚麼。長官說研究，他們不會去起草法案。但貿貿然去叫官僚起草法案，他們就會說，政策由概念到變成法案，再到執法，當中有許多步驟；有些要有若干的公眾諮詢、有些要經過法定獨立組織，不是說一男子想怎樣便怎樣。
「怎樣不會？港視和國教事件，甚至政改的諮詢，不就是反映這個政府不願意聆聽市民的意見？」我不知道一整台官僚機器，怎樣去像一個人那樣學會聆聽。用擬人法去形容一個制度組織，通常是低層次思想的表現；例如將警察比喻為慈母，或者說「國家是你阿媽」。
政府是一台機器，當中有些零件平時未必發揮作用，但在關鍵時刻，細心觀察便會發現，不起眼的零件，功能不多，但可以防止重大問題的出現。由特區成立至今，被閹割和扭曲了的部件包括：行政局、立法局、市政局、中央政策組、各主要行政吸納政治的委員會等。
董建華和梁振英不明白，香港不是新加坡，民建聯和工聯會加起來，也未有人民行動黨的水平。董、梁二人也不明白，英國人要是可以高壓管治香港，要為所欲為，殖民地的外派官員也不用無中生有，開設各種對應民間的接口。事實上，高壓統治需要極大的能量資源，並非香港政府的設計本意。
董梁兩任特首，以及他們的死忠支持者，認為只要社會願意支持他們，特區政府就可以令香港更上層樓。在《蘋果日報》，可能比較難找到董和梁的擁躉。不過，在社會上，相信「天下間沒有政府做不到的事，只有不做事的政府」的人，比比皆是，廣義來說，這種思維跟董、梁沒有分別。不，應該說，抱有這種想法的人，很多都相信，他們本人比董、梁更勝任。
任何一個社會，都避免不了政治。管治最高明的境界，是統治者清楚了解政府機器的能力，而人民則信任統治者無所不能；新加坡的李光耀完美示範了這套功夫。相反，特區政府的政治問責階層，卻似乎對這台機器一知半解，人民也漸漸由迷信政府，變成認為政府無能；可惜，大多數認為政府無能的市民，都不會因為信念的轉移，變得自力更生。正如先前所講，他們只會覺得，換人試試總有一次會成功。
愛因斯坦說過，瘋狂的定義，就是不斷重複同一件事，卻期待有次會出現不同的結果。社會不是實驗室，不是說政策錯了可以推倒重來。事實上，每項政策都會製造新的既得利益者，他們一旦出現，就會形成政治力量。所以，每次政府要做點事，都必然會觸犯既得利益，出現政治阻力。從前英國人留下的制度，正是處理這些政治問題的工具。可惜，過去十七年來，特區的管治架構像一枚被發射到半空的聖誕樹一樣，一路丟下掛飾和枝葉，當那股向上衝的動力完全消散，掉回地面的那支廢柴，應該教人甚為欷歔。
我絕非普選和公投的信徒，但客觀史實告訴我，代議政制的認受性高漲的日子，正是香港最少政治衝突，社會最不撕裂的年代。此外，當香港管治背離小政府原則之後，政府就一直捱轟，越捱轟，官僚和政客就越不自量力，想政府多做點事，結果就是更多破綻。市民對政府的觀感越來越壞，其實一點都不難明白。
昨天，梁振英呼籲市民，去將搞亂香港的政客踢走。坦白講，我也想政治就是如此簡單，最好將梁振英和所有政客一併踢走，還香港人自主、自由。

李兆富
獨立時事評論員

李兆富