20150331-戴耀廷：二十三條與普選死局

戴耀廷：二十三條與普選死局
21:32 31/3/2015


■○三年政府計劃就《基本法》二十三條立法，結果觸發數十萬市民上街抗議。資料圖片

在普選的爭議上，北京政府一直強調香港的政制發展必須顧及保障國家安全。○三年之後，因害怕再次出現如○三年七一大遊行那規模的抗議，故政府一直未敢再行立法。傳聞梁振英的任務之一是二十三條立法，但以他處理雨傘運動的那種手法，若由他強推二十三條立法，差不多肯定會引發比○三年七一大遊行及一四雨傘運動七十九天佔領行動更大規模及更激烈的抗爭。
爭取普選是要實現港人等候多時的政治權利，或許還有些人認為實踐政治權利可以慢慢來，但二十三條立法卻會即時威脅到大家所珍視的個人自由，若政府強推二十三條立法，抗爭更激烈是可以預見。更甚是二十三條若是交到梁振英這種人（而非董建華）手上，港人更加不會坐以待斃，必會背城一戰。
若非由真普選產生的特首，相信是絕對不可能在香港進行二十三條立法，因沒有港人會信任一個由假普選甚至是半普選產生的特首來為二十三條立法。但沒有二十三條，北京政府又難以信任港人去真正實行普選。這就是二十三條與普選的死局。對北京來說，沒有二十三條，就沒有普選；但對港人來說，沒有普選，就不會有二十三條。
過去我曾建議分階段為二十三條立法，如先制訂二十三條中較少爭議的叛國部份，向北京釋出善意，以爭取北京讓港人能真正行使普選的權利。但以現在的局面，這方法也難以行得通，因大家的信任，自○三年之後，已跌至更低點。
這一輪政改被立法會否決已差不多是定局，故要破二十三條及普選的死局，着眼應是下一任特首了。當然若是梁振英連任，這也不用說了，因他絕對沒心也沒能力去操作以下的破局方法。故我也不寄望在梁振英任內餘下的時間可以執行得到以下的破局計劃。除非北京決定換人，如換掉董建華一樣，那才有可能在更早的時候開始破局的安排。
二十三條及普選的死局是因兩者不能有先後，因此要破局，就把它們同步實行好了。我的建議是二十三條立法與普選特首同步草擬、辯論及執行。
在否決了政改後，下一任特首仍會是由小圈子的選舉委員會選舉產生。若北京也有意思破局的話，那麼人選起碼不能是一個有超過一半港人絕對不能接受的人來承擔此責任。用回類近曾蔭權背景的人選，已是北京在現階段能有的最佳選擇了。
下一任特首可以宣佈在他任內，會同步完成二十三條立法及落實普選特首的選舉辦法。實施二十三條的法律在完成立法會立法的過程後，不會即時生效，而會在下一任也就是由真普選產生的特首，在二○二二年七月一日正式上任時，同步生效。當然有關落實真普選的政改五部曲也會同時間進行。
這安排保證在實現普選特首時，二十三條立法已是準備就緒可即時使用，那北京就不用擔心讓港人普選特首後出現真空期，威脅到國家安全。但港人也不用擔心二十三條立法會由不是經真普選產生的特首來執行，因二十三條立法會留待有了真普選產生的特首才能生效。
我這建議能否成功破局，令二十三條及普選這兩個《基本法》及香港政治的難題同時得到解決，也能為香港陷於分裂的社會重建互信，仍需要各方起碼有解決危機的意願。若連這一點也沒有，香港與內地的關係及香港內部的各樣分歧，也難望解決了。但若這方法最終是行得通，這破局的方法及精神，或能借用至處理香港與內地及香港內部的其他公共紛爭。


戴耀廷
港大法律系副教授、佔中發起人