20200321-揭仲專欄：解放軍省軍區在抗疫作戰中的角色

揭仲專欄：解放軍省軍區在抗疫作戰中的角色
2020-03-21


習近平動員各級黨組織、黨員幹部投入「疫情防控狙擊戰」，也動員共軍加入防疫工作。（資料照，翻攝自China Xinhua News Twitter）

軍改後，省軍區在戰時的主要任務轉變為對戰區軍事行動的「支援保障」。國防動員執行工作主要落在省這個階層。在這次抗疫行動中，可檢證省軍區的動員能力。

在中共領導人習近平於一月二十七日做出「重要指示」，動員各級黨組織、黨員幹部投入「疫情防控狙擊戰」後，共軍也大力動員，支援各地的防治工作。共軍此次抗疫的要角，除高度曝光的聯勤保障部隊與各單位醫護人員外，軍改後，改隸軍委國防動員部的省軍區，也在物資動員、運輸及地區抗疫能量的整合上，承擔不少任務。


省軍區國防動員的大練兵

軍改後，省軍區在戰時的主要任務，已經由「地區防衛」轉變為對戰區軍事行動的「支援保障」，因此，國防動員就成為省軍區的主要責任。特別是當前中共的動員體系中，雖然有「國家、省、市、縣」等四級國防動員委員會的設計，但戰區並未設立國防動員委員會，使國防動員的執行工作主要落在省這個階層；事實上，省級國防動員委員會的綜合辦事機構，就設在省軍區。

在一月下旬共軍大舉投入抗疫作戰時，所需物資初期是取自共軍的庫儲，特別是武漢聯勤保障基地及五大聯勤保障中心，包括鄭州的戰略投送基地。但隨著疫情擴大，庫儲早已不敷所需，使得對武漢與湖北境內其他疫區的物資供應，包括部分防疫物資與全部的民生物資，就必須由湖北及各地的省軍區，透過動員民間物力與運輸工具的方式來填補。在省軍區籌措物資、支援抗疫的過程中，可發現下列值得注意的訊息：

一、「國防動員資訊數據化」的實戰化運用。例如安徽、河北、湖南、河南、陝西、寧夏等省軍區與內蒙古軍區，就從各自的「國防動員潛力資料庫」所儲存的數據資料中，遴選轄區內物資儲備量較大的企業，籌措各類生活和醫療物資，再透過湖北省軍區，輸送到疫情較嚴重的地區。

二、「專案對接」支援模式的實兵驗證。共軍也指派十九個省軍區（或警備區），專責對湖北某個重災區供應物資，形同對共軍支援特定戰略方向大規模軍事行動時，所計畫採用的「專案對接」模式進行驗證。

三、「跨區機動」的實兵演練。支援作戰部隊及物資的跨區機動，包括民用運輸工具的動員編組，也是省軍區的重要職能，因此省軍區在這次抗疫作戰中，還要負責將物資運往湖北。除部分是向戰區軍事運輸投送調度中心申請支援，其餘則是協調民間運輸及物流業者。

例如浙江省軍區就協調民營物流業者，組織航空運輸十餘架次、陸運七六○餘車次，於二月二十二日向湖北承運物資一千餘萬件、消毒液九十餘噸。截至三月十日止，全大陸至少有三十餘家物流企業被動員，形同物流業支援軍事運輸的大練兵。

中國湖北武漢的醫療人員正在救治武漢肺炎病患。（美聯社）

中國湖北武漢的的疫情嚴重，浙江省軍區協調物流業者向當地運送物資。（資料照，美聯社）


軍委另立疫情工作領導小組

除了物資籌措與運輸，由於中共在湖北的抗疫作戰中，存在行政體系與軍方二元領導的情形，使湖北省軍區在抗疫能量的整合上，擔負吃重的角色。

當一月二十五日中共中央政治局常委會議做出成立「中央應對疫情工作領導小組」，由國務院總理李克強擔任組長，並向湖北派出指導組的決策時，中共中央軍委在同一時間、甚至更早，就基於「軍委主席負責制」中規定「全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮」，另外成立「中央軍委應對疫情工作領導小組」，指揮共軍「積極參加國務院應對疫情聯防聯控機制工作」。以軍委後勤保障部為核心，納編國防動員部等軍委職能部門，所組成的「軍隊應對突發公共衛生事件聯防聯控工作機制」，則早在二十四日就已經開始運作。

在湖北的疫情防治工作上，中央軍委應對疫情工作領導小組則是派員參加前述中央赴湖北指導組，並組成「軍隊前方指揮協調組」，除指揮投入防疫的共軍及武警，也負責與行政體系的協調事宜。

省軍區不僅在平時就擔任「地方黨委的軍事部」，湖北省軍區司令員馬濤少將也同時擔任湖北省黨委會的「戎裝常委」，負起軍委國防動員部、中部戰區與湖北省政府間的協調溝通事宜。因此，湖北省軍區及以省軍區為主體的國防動員委員會，應會在前述「中央赴湖北指導組」與「軍隊前方指揮協調組」的協調整合上，扮演關鍵角色。


動員相關機制仍在摸索當中

雖然各地省軍區因還在調整改革的過渡階段，不僅人少事繁，加上許多與「軍民融合」、國防動員有關的機制仍在摸索，使各地省軍區在此次抗疫中的表現不一。

例如中共的三十一個省區市，雖已依據「重大突發公共衛生事件一級回應」實施動員，但和湖北進行「專案對接」的只有十九個；部分省軍區在執行動員與運輸任務時，明顯是臨時抱佛腳，而非按照先前已存在的計畫執行。但省軍區在動員體系中的角色，與日後支援戰區大規模軍事行動時可能發揮的作用，值得關注。


揭仲