20151029-李兆富：都市發展不要只盯着郊野公園

李兆富：都市發展不要只盯着郊野公園
19:57 29/10/2015

■前財政司司長梁錦松說要在若干程度上開發郊野公園，言論惹來抨擊。資料圖片

前財政司司長梁錦松老調重彈，說要在若干程度上開發郊野公園，論點也自然惹來抨擊。粗略的觀察，大多數的反對觀點，針對香港人生活空間已經非常狹窄，要是連郊野公園這個後花園都失守，石屎森林的社會，誰都不會生活得快樂。
支持開發效野公園的一方則認為，香港要繼續增長，就要移山填海，拓展土地。事實上，英國殖民地政府在十九世紀末的兩項基建策略，一是興建水塘以確保香港的食水供應，二是填海造地，當年的寶靈填海計劃，便是一例。香港在地理上屬丘陵地帶，今天我們見到港島北岸和九龍一帶，多數平地都是人工構造出來。


可增加市區人口密度

現今的香港常住人口約為720萬。不過，早在七、八十年代，我們就不斷被灌輸「香港地少人多」的訊息，當時的人口，只不過是500萬人左右。過去三、四十年的最大改變，就是樓宇的高度放寬了，尤其是機場遷往赤鱲角之後，就連市區的樓宇高度也得到放寬。樓宇增高了，人口密度也大大提高。雖然許多人認為，香港人的人均居住空間過於狹窄，但從官方數字看來，至少公屋居民的人均居住空間，在過去十多年來仍有若干增長。換句話說，增加香港這個城市的人口容納能力，除了不斷移山填海和開拓新市鎮，另一個有效的方法，就是將市區的密度增加。

理論上，港島和九龍有不少地區可以重建，不過要處理業權問題，爭議比開發郊野有過之而無不及。以我成長的美孚新邨為例，最早一期落成於1968年，最後一期落成於1978年，樓高最多只有廿層左右。假如美孚能夠重新規劃，有理由相信會比發展郊野公園更有效。要知道，開發一個新市鎮除了需要土地和建築物，還有交通及各種社會和公共建設配套，在經濟學上亦會帶來一定的際外效應（Externalities），處理得宜可以帶來一加一等於二的效果，但配置失當則事倍功半，費時失事。
當然，我不是在此鼓吹此時此刻就要將美孚「砍掉重練」，這個主張沒有十年八載也不可能出現一個路線圖。但我們也不能不考慮以各種不同的方法，提供誘因促使舊區重建能夠得以推行。坦白說，現在市區重建局的模式，仍然有極多不足之處，但假如因為政治壓力太大而削足適履，放棄都市再更生，香港則難以突破現在的發展樽頸，最終生活空間受限制的，還是大多數中下平民。

我不是說所有的舊建築物都要遷拆，但也不可能將香港凍結在某一個時空當中。假如六十年代的香港立了例所有建築物都不遷不拆，無疑整個香港都會被保育下來，但我們也不會有後來的發展。甚麼要被保留，應該有個更深入的討論。近年興起了一股香港歷史熱，或許可以深化相關的討論。
另一個關於都市發展值得反思的議題，就是所謂的新市鎮。事實上，在市區外與建的新市鎮，將居住商業和工業清楚劃分，外表上井井有條，實際上問題多多。早在1950年代，城市規劃的改革派珍．雅各（Jane Jacobs）便提出，這些人工規劃的「花園城市」（Garden Cities）問題多多，最主要原因是失去自然有機發展出來的城市，那種從街道和社區帶來的自發秩序。

再者，新市鎮在初期，就業機會和社會配套不足，就算政府如何促進，也不能在短時間見效，結果衍生連串社會問題，所有新市鎮大多數都是「悲情城市」。比較好一點的新市鎮，通常都是交通比較方便，可是這些連接新市鎮和市中心的交通，往往又會造成交通擠塞的黑點。當然，過了幾十年後，新城鎮也有成熟的階段，但其間的社會經濟問題，難道我們就可以當作不存在嗎？
雖然說不少郊野公園座落市區附近，偏偏這些公園遊人使用率高，通常佔地不多，對解決問題可謂杯水車薪。而遊人使用率偏低的郊野公園，雖然更有條件作大規模發展，但位置偏遠，發展起來難免會重複過去幾十年來的新市鎮發展模式。
說到底，香港的都市發展問題，不是簡單的二元選擇，一是發展郊野公園，又或者原地踏步停滯不前。社會需要將一切可能性的箇中利弊拿出來討論，或許能找出一個有廣泛共識的方針。
（註：作者現為都市政策論壇Common Ground Forum召集人）


李兆富
時事評論員