20190327-呂秉權：再揭中國十大維穩重地

呂秉權：再揭中國十大維穩重地
2019年3月27日


筆者一連幾星期在本欄分享中國的維穩數據（公共安全開支），今次以31個省市自治區的人均維穩費排名，來揭開中國的維穩黑幕。

本欄的數據，來自國家統計局出版2013年和2018年的《中國統計年鑑》（分別反映2012年和2017年數字）。這兩個年份，分別是中共十八大和十九大舉行之年，適值中共總書記習近平上台和第二個任期之始，將這兩年的數據比較，可反映習近平對地方維穩的思考。

具體做法方面，筆者計算了這兩年全國31個省市自治區的人均維穩開支，之後再依次排出當年十大人均維穩費最高的省市自治區。最後比較兩年的數據，看看有何值得留意之處。

2012年，中國十大人均維穩費地方排名，依次為西藏（2005.5元）、北京、上海、新疆、天津、青海、內蒙、海南、寧夏和廣東（586.5元；表1）。這十大維穩重地的維穩費佔當地整體公共預算的百分比，佔最高的是廣東，達8.41%，高於其後的北京（7.16%）、西藏（6.82%）、新疆（6.52%）及全國水平的5.5%。

2012年的中國十大人均維穩費之地，包括京畿和咽喉重地（北京、天津）；五大少數民族自治區：疆、藏、蒙、青海（藏區）和寧夏（回民、信奉伊斯蘭教）；沿海經濟重地上海、廣東。較特別的是海南排行第八，筆者相信這是由於南海局勢，中央當年在海南設立三沙市，並設立武警部隊南海第一哨，守護「萬里海疆」。


2017年廣東人均維穩費跳升

習近平上台5年，由2012年的十八大到2017年的十九大，這十大人均維穩費重地來了個「執位」（表2），它們順序排名為西藏、新疆、北京、青海、上海、天津、廣東、內蒙、浙江、寧夏。以排位論，十大之中，升得最多的是廣東，跳升了3位，由第十升至第七。其餘跳兩位者，包括攀升至第二的新疆，接壤新疆、西藏的青海，新入十大的民營經濟大省浙江（2016年舉行杭州20國集團峰會、科技維穩模範、宗教受到迫害）。至於按人均維穩費作十大排名，跌的有上海、北京、天津、內蒙和寧夏。

2017年，習近平進行政權保衛戰，改變選拔中共高層的遊戲規則、部署修憲撤銷任期限制、將習思想寫入黨章等。如以人均維穩費增幅方面來觀察，中央當時最擔心的還是民族問題，十大維穩之地人均預算增幅最大的還是新疆和青海，分別是原來的近三倍和兩倍；第三大增幅的是1.85倍的廣東，比北京（1.69倍）和天津（1.68倍）還要高。

廣東的維穩角色，誠如本欄之前所述，涉及香港的維穩開支，凡打擊港獨、本土，滲透青年組織、非政府組織等的維穩項目開支，均十分吃香和容易放行。廣東涉港的維穩大業長做長有，以各種名目來港的人員有增無減。

至於北京的增幅，主要涉及政權保衛戰，天津的則要為京城築起鋼鐵長城。2017年，很早就公開效忠習近平的天津市委書記李鴻忠說：「天津地處首都『家門口』。要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，把十九大維穩安保工作放在壓倒一切的位置，扛起『護城河』職責。一要聚焦政治安全、社會安全、生產安全，突出重點領域。堅持關口前移，落實『隱患就是事故，事故就要處理』要求，防風險、保安全，不斷強化環京護城河工程。」

最後，以地方維穩費佔當地總體開支預算角度看。2017年，佔比最大的是新疆，每100元人民幣公共開支，就有超過12元用來維穩；其餘最大佔比的，分別是排第二的廣東（8.07%）和浙江（7.28%），它們均高於全國的6.12%，這當中應該反映了廣東的香港和經濟因素，以及浙江的民營和科技維穩考慮。

總括而言，這些公開數據和各種運算，雖然揭開了中國更多的維穩面紗，可是香港人最想知道的香港維穩和統戰開支、所涉及的官方和民間單位和人員，北京無論如何都不會公開的，港人只能繼續與種種強力而隱蔽的維穩利器和有如「左鄰右里」維穩人員共存。


呂秉權
作者是浸會大學新聞系高級講師