20191119-CUP：民粹威權主義：威權政府正在鼓動群眾
CUP：民粹威權主義：威權政府正在鼓動群眾
2019年11月19日
BY BILLY TONG
1966 年 6 月 1 日，大批手持「毛語錄」的民眾在北京街道上遊行。 圖片來源：JEAN VINCENT／AFP via Getty Images
反送中運動至今，政府一籌莫展，工聯會就要求政府推行「全城止暴大行動」，親北京陣營開始以止暴制亂為名，試圖鼓動支持者，以群眾鬥群眾的方式解決今次政治危機。其實，這種可稱為「民粹威權主義」（Populist Authoritarianism）的管治模式，已經成為一些威權政體，或者混合政體（Hybrid Regime）的拿手好戲，透過鼓動群眾達成其政治目的。
香港科技大學社會科學部首席教授唐文方，於 2016 年出版著作 Populist Authoritarianism: Chinese Political Culture and Regime Sustainability，分析中國的政治文化和政府動員策略，如何令威權體制得以持續下去。在書中，他提出了「民粹威權主義」的概念，形容中國政治文化的幾項特質。建國前，共產黨透過「群眾路線」，在農村組織民眾，奪取政權。建國後，群眾路線依然是共產黨的管治手段，由毛澤東年代的多場政治運動，如三反五反、文化大革命，以群眾之力肅清政敵；大躍進、人民公社，以集體力量試圖達到經濟目標。即使毛澤東後，中共變得較為制度化，但一直沒有放棄群眾路線，如近年習近平的反貪運動，政府鼓勵民眾直接舉報涉貪官員，大規模清剿所謂的貪腐勢力。
另一個特質是強大的社會資本和信任網絡，這些信任網絡透過宗親會、鄉紳、工會、商會發展起來，只要組織牽頭號召，就很容易一呼百應。這種民粹威權主義能夠紮根，有歷史悠久的文化因素，例如有幾百年歷史的宗親網，以及中國長久的群眾運動歷史；另外也有制度因素，如法治政制不建全，人民只能透過非正式渠道參與政治，政府也可以輕易跳過體制來鼓動民眾。另外一點是政府要長期保持勤政的形象，民眾感覺政府會積極地應對民生問題，以維持管治認受性，同時令到他們有號召民眾的能力。
唐文方提到，民粹威權主義的分析框架，可以應用到中國以外的地方，包括一些帶民粹傾向的極權主義國家，如北韓和胡志明年代的越南；一些後革命時期的威權政體，如伊朗和卡斯特羅年代的古巴；以及一些有選舉的威權主義政體（Electoral Authoritarianism），例如普京治下的俄羅斯、查韋斯年代的委內瑞拉等。
其他外國評論人也提出過類似的觀點，「金融時報」首席經濟評論員 Martin Wolf 便在今年年初警告，民粹威權主義者正在全球崛起，令很多民主政體慢慢變得威權化，例如菲律賓的杜特爾特，匈牙利的歐爾班（Viktor Orban），以及巴西的博索納羅（Jair Bolsonaro）。他們會抹黑政敵，強調傳統政體精英已腐敗不堪，學者、法官、媒體都不再可信，並訴諸「民意」，號召群眾運動支持自己，以各種手段打壓「人民公敵」。Wolf 認為，民粹威權主義展現出一種與 30 年代法西斯極權主義截然不同的模式。法西斯極權主義強調服從和紀律，而民粹威權主義鼓吹群眾的熱情參與；法西斯極權主義講究操控，而民粹威權主義有時容許失序的暴力。他引用 Martin Gurri 的著作 The Revolt of The Public and the Crisis of Authority in the New Millennium，指出民粹威權主義在全球崛起是因為媒體模式的轉變，政府再難以透過文宣統一思想，但就能以新媒體散播猜疑，摧毀學者、專家和知識分子的權威，煽動群眾對傳統精英的憤怒來令自己掌權。Wolf 由此憂慮，民粹威權主義會是未來的大趨勢。
BY BILLY TONG
CUP
2019年11月19日
BY BILLY TONG
1966 年 6 月 1 日，大批手持「毛語錄」的民眾在北京街道上遊行。 圖片來源：JEAN VINCENT／AFP via Getty Images
反送中運動至今，政府一籌莫展，工聯會就要求政府推行「全城止暴大行動」，親北京陣營開始以止暴制亂為名，試圖鼓動支持者，以群眾鬥群眾的方式解決今次政治危機。其實，這種可稱為「民粹威權主義」（Populist Authoritarianism）的管治模式，已經成為一些威權政體，或者混合政體（Hybrid Regime）的拿手好戲，透過鼓動群眾達成其政治目的。
香港科技大學社會科學部首席教授唐文方，於 2016 年出版著作 Populist Authoritarianism: Chinese Political Culture and Regime Sustainability，分析中國的政治文化和政府動員策略，如何令威權體制得以持續下去。在書中，他提出了「民粹威權主義」的概念，形容中國政治文化的幾項特質。建國前，共產黨透過「群眾路線」，在農村組織民眾，奪取政權。建國後，群眾路線依然是共產黨的管治手段，由毛澤東年代的多場政治運動，如三反五反、文化大革命，以群眾之力肅清政敵；大躍進、人民公社，以集體力量試圖達到經濟目標。即使毛澤東後，中共變得較為制度化，但一直沒有放棄群眾路線，如近年習近平的反貪運動，政府鼓勵民眾直接舉報涉貪官員，大規模清剿所謂的貪腐勢力。
另一個特質是強大的社會資本和信任網絡，這些信任網絡透過宗親會、鄉紳、工會、商會發展起來，只要組織牽頭號召，就很容易一呼百應。這種民粹威權主義能夠紮根，有歷史悠久的文化因素，例如有幾百年歷史的宗親網，以及中國長久的群眾運動歷史；另外也有制度因素，如法治政制不建全，人民只能透過非正式渠道參與政治，政府也可以輕易跳過體制來鼓動民眾。另外一點是政府要長期保持勤政的形象，民眾感覺政府會積極地應對民生問題，以維持管治認受性，同時令到他們有號召民眾的能力。
唐文方提到，民粹威權主義的分析框架，可以應用到中國以外的地方，包括一些帶民粹傾向的極權主義國家，如北韓和胡志明年代的越南；一些後革命時期的威權政體，如伊朗和卡斯特羅年代的古巴；以及一些有選舉的威權主義政體（Electoral Authoritarianism），例如普京治下的俄羅斯、查韋斯年代的委內瑞拉等。
其他外國評論人也提出過類似的觀點，「金融時報」首席經濟評論員 Martin Wolf 便在今年年初警告，民粹威權主義者正在全球崛起，令很多民主政體慢慢變得威權化，例如菲律賓的杜特爾特，匈牙利的歐爾班（Viktor Orban），以及巴西的博索納羅（Jair Bolsonaro）。他們會抹黑政敵，強調傳統政體精英已腐敗不堪，學者、法官、媒體都不再可信，並訴諸「民意」，號召群眾運動支持自己，以各種手段打壓「人民公敵」。Wolf 認為，民粹威權主義展現出一種與 30 年代法西斯極權主義截然不同的模式。法西斯極權主義強調服從和紀律，而民粹威權主義鼓吹群眾的熱情參與；法西斯極權主義講究操控，而民粹威權主義有時容許失序的暴力。他引用 Martin Gurri 的著作 The Revolt of The Public and the Crisis of Authority in the New Millennium，指出民粹威權主義在全球崛起是因為媒體模式的轉變，政府再難以透過文宣統一思想，但就能以新媒體散播猜疑，摧毀學者、專家和知識分子的權威，煽動群眾對傳統精英的憤怒來令自己掌權。Wolf 由此憂慮，民粹威權主義會是未來的大趨勢。
BY BILLY TONG
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