20140222-沈旭暉：假如西烏克蘭宣布獨立

沈旭暉：假如西烏克蘭宣布獨立
平行時空
8:13 22/2/2014
信報


對於烏克蘭，香港人想起的多是足球或美女，但日前於首都基輔獨立廣場的示威及血腥鎮壓，卻被網民瘋傳；有人看到利沃夫「獨立」及烏國人民「勇武抗爭」而感到振奮；有人因為烏國最終還是逃不了大國霸權的悲劇感到神傷；有的卻可能只因為反對派拍的短片而加入廣傳行列，曾被喻為歐洲糧倉的烏克蘭，是否再次成為俄羅斯、歐盟及美國政治角力的「食物」，還是示威背後有着其本土精神？歐盟最近終提出制裁烏國，總統也願意提前大選，局勢是否就此穩定下來？本周專題帶大家來到這個地帶政治的核心國家，思考鎮壓以外的其他啟示。

西烏克蘭的反對派據點利沃夫宣布脫離中央，會否是烏克蘭全面分裂的先聲？十年前，筆者曾寫了一篇關於烏克蘭的評論《撕裂烏克蘭、延續反恐戰》，不是說有玄學家的先見之明，只是烏克蘭東西分裂的苗頭出現已久，其相關背景，先不重複。現在不妨問一個問題：假如西烏克蘭真的宣布獨立建國，又會怎樣？

首先，國界的爭議，就幾乎不可能解決。烏克蘭不是聯邦制國家，除了克里米亞自治共和國擁有清晰的自治範疇、權限，「東烏」、「西烏」都只是約定俗成叫法。雖然西烏克蘭不少領土是在斯大林時代兼併所得，然而若要具體劃界，哪裏是親俄文化圈的「東部」，哪裏是親西方文化圈的「西部」，並沒有完全客觀的中線劃分。


邊界難分 易惹糾紛

要是烏克蘭24個州、兩個直轄市都要公投歸入「東烏」或「西烏」，州以下的單位有不同意見，也可以再搞公投。要是「西烏」成立民兵，佔領半壁江山，再在控制範圍內一次過表決獨立，那就是曠日持久的全方位內戰。當歐盟和俄羅斯都已成為既得利益者，也不存在有份量的其他調解人，屆時局勢不一定像敍利亞慘烈，卻恐怕連南北塞浦路斯分治的相對和平也做不到。

由於俄羅斯極不願意承認「西烏」獨立，「東烏」卻是原來的中央政府，擁有聯合國席位，「西烏」的國際空間會十分有限，就像科索沃那樣。目前持有科索沃護照的人，根本不能進入俄羅斯，去年就有科索沃球員因此不能進入莫斯科踢歐聯。「西烏」畢竟和「東烏」、俄羅斯交往密切，面積和人口亦不能和科索沃相提並論，要是這樣一個中型國家長期處於非正常狀態，對人民心理和國家發展都極為負面。

何況「西烏」獨立了，會否變成一個天主教國家？這又是一個危機。「西烏」一直是「烏克蘭希臘天主教會」大本營，這次宣布分治的利沃夫，原來就是其大主教教座所在地。這教會聽命於梵蒂岡的羅馬教廷，和烏克蘭最多人信奉的東正教形成對立，卻在海外烏克蘭僑民當中得到較多支持。問題是東正教在「西烏」依然有一定影響力，一旦「西烏」獨立，宗教問題可能更為突出，連內部和諧和共識也難達成。

當「西烏」立國，沒有了俄羅斯支援，自然更希望加入歐盟。但要達到入盟的客觀準則，不是一天就辦到的事。歐盟並非要真心援助西烏克蘭，只是以此牽制俄羅斯，隨時以「俄羅斯問題」為由拖延「西烏」入盟。烏克蘭經濟重鎮都在較富裕的東部，「西烏」則以農業為主，一旦「西烏」真的入了歐盟，歐盟的「共同農業政策」會否「微調」補貼，也值得關注。可以想像的是，俄羅斯可能對「西烏」貨物實行保護政策，更可能不再以優惠價提供能源給「西烏」，都會令「西烏」經濟百上加斤。不是說和歐盟整合不可能帶來出路，只是在得到新經濟定位前，「西烏」獨立初年的經濟水平，可能比現在更差，其他社會民生問題也不易解決。


先建聯邦 才是王道

更令人憂慮的，是目前無論是烏克蘭中央政府、還是反對派陣營，都已用到「恐怖分子」、「反恐」一類字眼加諸對方，這是極不健康的徵兆。假如兩地民族主義被挑起，都以此鞏固政權，伴隨而來的自然是找內奸一類行動，再繼而出現大規模人口轉移，這在東歐歷史曾反覆出現。這樣的折騰，需要更長時間讓社會回復常態，治安亦很可能變壞。

說了那麼多，是否「西烏」一定獨立無望？不是的。是否應爭取獨立，是「西烏」人自己才能決定的問題，但真的決定爭取，在目前國際格局，只會有上述後果。符合國際遊戲規則的獨立方式，應是先掩飾自己的獨立訴求，找一個面目模糊的中性候選人參選總統，贏了大選，然後以中央身份推動聯邦制，讓「東烏」、「西烏」分別享有克里米亞那樣的自治共和國地位，鞏固了邊界，確立了政治、經濟模式，再不斷修憲，最終和平分手。過程當然依然困難，但起碼是王道。