20140528-陳永政、賴卓彬：落實普選，欲速不達

陳永政、賴卓彬：落實普選，欲速不達
8:31 28/5/2014


【明報專訊】政改爭論至今，建制派已多次要求港人要「將就下」，即使方案包括高門檻提名，泛民不能入閘，參與不公平等問題，港人都應「食住先」，「攞得幾多得幾多」，對於此等論調，筆者只能無奈地說一句：「歪論」。

政改方案不必完美，但至少要「夠好」。而一個方案是否夠好，取決於我們的目標為何。建制派的論調已愈來愈接近「因為中央說2017有普選，我們就要準時完成」，這種近乎為做而做的態度實不可取。


筆者認為政改目標最少有三：

一、落實民主化承諾；

二、以民主制度解決政府認受性不足、施政困難的困境；

三、解決政制爭議，借民主制度整合社會各界力量重新聚焦其他迫切問題。

要做到這三點，不是港人將就下就可以，而是要一個良好的制度設計，這最少要達到三項條件：

（1）社會各政治勢力公平參與

（2）當選特首能真正代表港人意願

（3）廢除政治特權

若無法做到這三者，施政困局無從解決，結果只是從「梁振英不代表我」換成「XXX不代表我」而已。現在建制派支持的方案，客觀上只讓建制派參與，這種「不夠好」的方案根本無助解決政治困局，得個「做」字。建制派其實明白這不是港人訴求，因此才會搬出一些「2017非終極普選」、「以後還可以改」、「食住先」的奇怪論調，然而這些說法極有問題。

從香港政策制訂流程（policy-making process）來說，政改屬於由政府主導的政策範疇。一旦「實現了」普選，這項議題便不會再輕易出現在公共政策議程（public policy agenda）中。原因有三：

（1）香港奉行「行政主導」（administrative-driven）原則。即公共政策的制訂，往往都由行政機關發起（initiate）。以歷次政改為例，如特首、立法會、區議會選舉，甚至當年取消市政局，推行高官問責制，都無一不由行政機關發起。只要政府不做，公眾其實無能為力；

（2）根據《基本法》，立法會議員不能提出政改方案。因為第74條規定：議員提出的法律草案，「凡涉及政府政策者，在提出前必須得到行政長官的書面同意。」雖說議員在邏輯上仍可能發起政改；但實權仍在特首手中；

（3） 政改時間表，得按照《基本法》及人大常委的《決定》為依據。我們現時之所以有機會討論政改，是因為《決定》說，我們可在2017年落實普選。

所以，一旦我們通過了一個被中央理解為「普選」的方案，中央及香港政府便大可聲言普選經已落實，那普選特首這個議題，便會如此「被解決」了。只要中央、香港政府不再重提政改上公共政策議程，民間和議員根本毫無辦法。所以如果我們接受了一個不夠好的普選方案，就算不是千秋萬代，恐怕都得用上一百幾十年。那些「不爭朝夕」的論調，若非出於對香港政制的無知，恐怕便是刻意誤導。

作者賴卓彬是香港大學政治系導師，陳永政是香港大學政治系研究生