20150929-戴耀廷：中共須建構正當性可持續機制
戴耀廷：中共須建構正當性可持續機制
19:54 29/9/2015
■中共近年一直以經濟發展來維持其執政正當性。資料圖片
中共，或許說習近平，最近有兩大動作：一是在9月3日抗戰勝利七十周年紀念日舉行大閱兵，二是到美國進行國事訪問。兩個動作可能都是要表明，中共在習近平領導下已全面掌握中國國內形勢，包括對軍隊的掌控；中國也在中共的領導下，在國際舞台成功崛起，成為左右國際局勢的大國，連超級大國美國也不能不給足面子。
經過三十多年改革開放的努力，中國已與國際社會在各方面結連在一起，若中國內部一旦出現不穩，就不能再如文化大革命的時候，影響只局限於國內，而必會波及全世界。最近中國股市出現的波動影響世界各國股市的情況，就是最好的例子。因此，中國在中共的統治下能繼續維持穩定，不單是符合中國人的利益，更是符合全球的利益。
中共似乎也意識到這一點，醒覺到內部穩定正面對嚴峻的挑戰。中紀委書記王岐山最近在會見外國客人時，第一次直接提到中共執政的合法性或正當性的問題，指中共的「正當性」是源自於歷史，「是人心向背決定的，是人民的選擇」，當年中國人民選擇了中共，但中共能否繼續執政，「就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應」，因人民是可以再選擇的，過去滿意，不代表以後都會繼續滿意。中共也可能面臨執政正當性資源的流失與枯竭，直至喪失執政地位。
一旦中共失去執政的正當性，那不單是中共一黨的問題，也不止是中國一國的問題，因中國已與全球各國社會緊扣在一起，更會是全球的問題。從中國歷史看，一旦中央政權崩潰，中國很大可能會陷入四分五裂的狀況，甚至出現內戰。故中共倒台不單會對中國內部產生國人所不願見到的衝擊，更可能引發國際的政治、軍事及經濟危機。
靠打貪和經濟非長遠之計
但王岐山提出的應對之法，卻未能觸及正當性的核心問題。他似認為應對之道就是要從嚴治黨，確保黨是為人民服務，及提升中共的執政能力，令人民可以直接從施政得益。這是必須要做，但卻未必足夠。
從嚴治黨就是針對中共官員嚴重貪腐的問題，若不能盡快糾正過來，貪腐就會耗盡人民對中共的認受，那中共就必須面對亡黨的命運。但解決中共貪腐之道，王岐山的重點武器只在於治黨，也就是純然靠執政黨內部的監察及紀律機制。不過，黨內又有甚麼機制可保證負責執行黨紀律的人本身不受貪腐污染呢？王岐山好像只是依靠這些黨員的自律，以他們本人的道德操守來作為治黨從嚴的基礎。但從中國人以至人類的歷史看，也從人類的本質看，這方法即使能行得一時，卻絕對不能持續，因要求擁有權力的人自我約制，對大部份人來說都是一項太高的要求了。即使黨內能有聖人，但他們也只能是很少數。一個龐大的管治系統若只依靠歷史的偶然性出現賢人之治，那是不能持續發展的。
提升執政能力是王岐山另一維持中共正當性之法，也就是以施政效果為正當性的源頭。這方法也有可持續性的問題。一個經濟體自然有其固有的周期，要求中國經濟不斷增長是不符合現實的。中國經濟增長放緩已是相當明顯，但若中國出現如日本在上世紀那樣，經濟在經過一段時間大幅增長後陷入長期的衰退，那麼中共就必然要面對由此而產生的正當性危機。
執政能力能否維持，有時候是超出政權的主觀意願的，因施政效果是會取決於很多政權也無法控制及估計的因素。若政權的正當性不只來自施政效果，而是來自其政體的性質，那麼即使出現執政能力下降，政權也不會出現崩潰的危機，因政體能提供最起碼的正當性基礎。日本能在多年施政效果不彰的情況下也能維持，就是在於其政體能提供起碼的正當性資源。但中國現今黨國的政體卻未必能提供多少正當性資源。
人民對管治的要求會改變
即使中共的管治可以繼續勉強維持一定程度的經濟效益，中國人民在未來的日子，是否繼續只看中共的實質管治效果就會感滿意，賦予中共管治正當性呢？也是中共所必須面對的大疑問，亦是中共靠現行的方法不能解答和解決得到的。
過去三十多年改革開放所帶來的實質成果，讓中國人民生活改善了，無可疑問中國人民是滿意的，故中共的確是享有正當性的。但當中國人民生活改善了，如其他社會的人民，中國人民對管治的要求也可能改變，未必再只着眼於物質的利益及社會穩定，更可能會追求物質以外的價值如平等、自由、法治、人權、民主等。即使這種訴求在中國社會現仍還不強烈，故中共在這些方面的表現即使是不如人意，但整體的正當性仍可維持在安全線之上。一旦人民的「正當性品味」在未來的十年出現變化，大幅提升對平等、自由、法治、人權、民主等價值的要求，那麼中共就得面對比經濟下滑更嚴峻的正當性危機。到時候，中國社會能繼續維持穩定就成疑了。
由於中共缺乏維持執政正當性的可持續機制，中國出現不穩的因素已明顯存在。下星期我再分析香港推行真普選對中共維持正當性及中國維持穩定的重要性，說明香港能盡早落實真普選，不只是合乎香港人的利益，也是合乎中共及中國的利益，更是合乎全球的利益。
戴耀廷
港大法律系副教授、佔中發起人
19:54 29/9/2015
■中共近年一直以經濟發展來維持其執政正當性。資料圖片
中共，或許說習近平，最近有兩大動作：一是在9月3日抗戰勝利七十周年紀念日舉行大閱兵，二是到美國進行國事訪問。兩個動作可能都是要表明，中共在習近平領導下已全面掌握中國國內形勢，包括對軍隊的掌控；中國也在中共的領導下，在國際舞台成功崛起，成為左右國際局勢的大國，連超級大國美國也不能不給足面子。
經過三十多年改革開放的努力，中國已與國際社會在各方面結連在一起，若中國內部一旦出現不穩，就不能再如文化大革命的時候，影響只局限於國內，而必會波及全世界。最近中國股市出現的波動影響世界各國股市的情況，就是最好的例子。因此，中國在中共的統治下能繼續維持穩定，不單是符合中國人的利益，更是符合全球的利益。
中共似乎也意識到這一點，醒覺到內部穩定正面對嚴峻的挑戰。中紀委書記王岐山最近在會見外國客人時，第一次直接提到中共執政的合法性或正當性的問題，指中共的「正當性」是源自於歷史，「是人心向背決定的，是人民的選擇」，當年中國人民選擇了中共，但中共能否繼續執政，「就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應」，因人民是可以再選擇的，過去滿意，不代表以後都會繼續滿意。中共也可能面臨執政正當性資源的流失與枯竭，直至喪失執政地位。
一旦中共失去執政的正當性，那不單是中共一黨的問題，也不止是中國一國的問題，因中國已與全球各國社會緊扣在一起，更會是全球的問題。從中國歷史看，一旦中央政權崩潰，中國很大可能會陷入四分五裂的狀況，甚至出現內戰。故中共倒台不單會對中國內部產生國人所不願見到的衝擊，更可能引發國際的政治、軍事及經濟危機。
靠打貪和經濟非長遠之計
但王岐山提出的應對之法，卻未能觸及正當性的核心問題。他似認為應對之道就是要從嚴治黨，確保黨是為人民服務，及提升中共的執政能力，令人民可以直接從施政得益。這是必須要做，但卻未必足夠。
從嚴治黨就是針對中共官員嚴重貪腐的問題，若不能盡快糾正過來，貪腐就會耗盡人民對中共的認受，那中共就必須面對亡黨的命運。但解決中共貪腐之道，王岐山的重點武器只在於治黨，也就是純然靠執政黨內部的監察及紀律機制。不過，黨內又有甚麼機制可保證負責執行黨紀律的人本身不受貪腐污染呢？王岐山好像只是依靠這些黨員的自律，以他們本人的道德操守來作為治黨從嚴的基礎。但從中國人以至人類的歷史看，也從人類的本質看，這方法即使能行得一時，卻絕對不能持續，因要求擁有權力的人自我約制，對大部份人來說都是一項太高的要求了。即使黨內能有聖人，但他們也只能是很少數。一個龐大的管治系統若只依靠歷史的偶然性出現賢人之治，那是不能持續發展的。
提升執政能力是王岐山另一維持中共正當性之法，也就是以施政效果為正當性的源頭。這方法也有可持續性的問題。一個經濟體自然有其固有的周期，要求中國經濟不斷增長是不符合現實的。中國經濟增長放緩已是相當明顯，但若中國出現如日本在上世紀那樣，經濟在經過一段時間大幅增長後陷入長期的衰退，那麼中共就必然要面對由此而產生的正當性危機。
執政能力能否維持，有時候是超出政權的主觀意願的，因施政效果是會取決於很多政權也無法控制及估計的因素。若政權的正當性不只來自施政效果，而是來自其政體的性質，那麼即使出現執政能力下降，政權也不會出現崩潰的危機，因政體能提供最起碼的正當性基礎。日本能在多年施政效果不彰的情況下也能維持，就是在於其政體能提供起碼的正當性資源。但中國現今黨國的政體卻未必能提供多少正當性資源。
人民對管治的要求會改變
即使中共的管治可以繼續勉強維持一定程度的經濟效益，中國人民在未來的日子，是否繼續只看中共的實質管治效果就會感滿意，賦予中共管治正當性呢？也是中共所必須面對的大疑問，亦是中共靠現行的方法不能解答和解決得到的。
過去三十多年改革開放所帶來的實質成果，讓中國人民生活改善了，無可疑問中國人民是滿意的，故中共的確是享有正當性的。但當中國人民生活改善了，如其他社會的人民，中國人民對管治的要求也可能改變，未必再只着眼於物質的利益及社會穩定，更可能會追求物質以外的價值如平等、自由、法治、人權、民主等。即使這種訴求在中國社會現仍還不強烈，故中共在這些方面的表現即使是不如人意，但整體的正當性仍可維持在安全線之上。一旦人民的「正當性品味」在未來的十年出現變化，大幅提升對平等、自由、法治、人權、民主等價值的要求，那麼中共就得面對比經濟下滑更嚴峻的正當性危機。到時候，中國社會能繼續維持穩定就成疑了。
由於中共缺乏維持執政正當性的可持續機制，中國出現不穩的因素已明顯存在。下星期我再分析香港推行真普選對中共維持正當性及中國維持穩定的重要性，說明香港能盡早落實真普選，不只是合乎香港人的利益，也是合乎中共及中國的利益，更是合乎全球的利益。
戴耀廷
港大法律系副教授、佔中發起人
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