20141229-劉慧卿：《中英聯合聲明》不能失效

劉慧卿：《中英聯合聲明》不能失效
22:03 29/12/2014

■1984年，中英雙方簽訂的《聯合聲明》意在將香港主權移交中國的同時確保香港的制度維持不變及可享高度自治。資料圖片

2014年即將過去，在這裏，我祝願港人有一個和平及有意義的2015年，並希望香港特別行政區在中央政府的一國兩制政策下能繼續享有高度自治，而我們的自由生活方式得以鞏固，政制改革能邁向普選。然而，在雨傘運動後的艱難日子，情況只會越來越差。


30多年前，當北京宣佈於1997年收回香港的決定時，很多人很害怕，因為他們中有不少人逃離共產主義中國，在英國的殖民地取得安身之所。時任國家領導人鄧小平明白這個問題，為了安撫人心，提出了一國兩制的政策，承諾不會派遣中共幹部管治香港。經過兩年香港人沒法參與的中英談判，兩國政府在1984年12月19日簽署了《中英聯合聲明》，幾個月之後，這份協議被交到聯合國備案。《中英聯合聲明》的核心是北京承諾在一國兩制的原則下，香港在1997年主權移交後，除了國防和外交事務，香港特別行政區將實行高度自治，其社會及經濟制度、生活方式、人權和自由，保持50年不變。《聯合聲明》還規定，這些承諾會體現於《基本法》。
香港於1997年主權移交後，為了貫徹其對執行《聯合聲明》的承諾，英國外交部每半年向國會提交一份有關香港的報告，今年七月已經提交了第35份報告。於1997年後，英國國會下議院外交事務委員會亦進行了兩次有關香港的研訊，分別在1998和2006年舉行，為此，外交事務委員會的議員更曾兩次訪問香港，與港府高官會面，包括時任行政長官曾蔭權及民建聯創黨主席曾鈺成。
今年夏天，外交事務委員會宣佈再次進行有關香港問題的研訊，並計劃於12月訪問香港，但是，與前兩次的研訊不同，委員會的決定遭到北京的強烈反應。

中國駐英國大使劉曉明聲稱，香港的事務純粹是中國內政，英國國會外交事務委員會的所謂研訊等於干涉內政，北京還說，委員會的議員不會被批准進入香港，而這是基於維護中國國家主權和安全的理由。

英國下議院於12月2日就香港問題進行了緊急辯論，外交事務委員會主席Sir Richard Ottaway說，中國副大使告訴他，《聯合聲明》只涉及1984年簽署時到1997年主權移交這段時間，因此現時已經失效。回顧中英談判以及兩國政府為消除香港人憂慮而作出莊嚴承諾的歷史背景，北京的聲稱是不負責任和不能接受的。因為《聯合聲明》是一國兩制政策的基礎，我希望在立法會辯論這問題。但當我向立法會內務委員會提出此議題時，遭到親北京議員的反對。我更被惡毒攻擊，工聯會王國興議員罵我是賣國賊，將我比作引清兵入關的明朝將軍吳三桂。
雖然立法會沒有辯論《聯合聲明》，但李卓人議員於12月17日提出有關《聯合聲明》的質詢。政制及內地事務局局長譚志源說，英國對香港不存在道義責任，1997年後維持香港生活方式50年不變的承諾只是北京單方面的聲明，而不是與倫敦共同作出的聯合聲明。
譚局長的言論令很多香港人感到震驚，香港大學教授Michael Davis說，譚局長的講話是抹殺了《聯合聲明》的關鍵目的，從國際法來說也是站不住腳，因為他無視了《聯合聲明》的一個條款，這就是倫敦和北京「同意實行」《聯合聲明》的所有條款。
今年是《聯合聲明》簽署30周年，不管北京或其支持者喜歡與否，《聯合聲明》是一個保證香港人於1997年後自由生活方式50年不變的國際條約，因此它的有效期應最少至2047年，北京不應亦不能單方面宣佈《聯合聲明》失效。
以往我曾多次批評英國政府不在香港推行民主選舉，又拒絕給予三百多萬名香港英國公民正式英國國籍。因為這種無情的對待，很多港人對倫敦沒有期望，他們更相信倫敦會因為爭取英國的利益而出賣港人。
儘管如此，我是不會附和北京的《聯合聲明》失效論。相反，我會堅持中英雙方必須嚴格遵守《聯合聲明》的所有條款，如果有任何違反，我會在香港和國際社會大聲疾呼。香港人在中國管治下的生活並不容易，從雨傘運動後的發展來看，情況將越來越困難。


劉慧卿
立法會議員