20180622-安裕：特朗普的台灣牌
安裕：特朗普的台灣牌
2018年06月22日
美朝峯會結束後，美國國務卿蓬佩奧到北京通報會議內容。6月14日，中國國家主席習近平會見蓬佩奧，根據美國國務院網頁的會前對話記錄，蓬佩奧對習近平表示，「對我來說，非常重要的是，向你分享特朗普總統和金正恩委員長在新加坡的成果」。同一天，中國官方新華社的會見新聞稿，前三段沒有直接提及美朝峯會，而是集中在習近平強調中美「要始終正確看待彼此戰略意圖，尊重和照顧彼此核心利益和重大關切」，接下來是「希望美方慎重妥善處理台灣、經貿磨擦等敏感問題」。之後的一段，才是蓬佩奧說「感謝習近平主席在朝鮮半島問題上提供的重要意見和幫助」。
京重視台灣問題大於經貿
新華社作為中國官方通訊社，一字一句都經再三考慮，這則習近平會見蓬佩奧的新聞，重點不在於美朝峯會而是中美關係。新華社行文是先是台灣問題，後是經貿磨擦，全球聚焦的美朝峯會放到最後，顯示台灣問題在中共眼中的份量，比起震撼全球的貿易戰和朝鮮半島無核化都要重要。誠然，美朝峯會未來怎樣走向，美國北韓說到底才是主角；至於經貿磨擦，將是一個漫長的談判過程，關鍵在於雙方如何進退，從而最後各得其所。可是台灣問題在北京眼中既不是多邊議題，又不是可以拿出來談判，蓬佩奧這次到北京，習近平給出來的訊息，就是影響中美關係因素的排序是台灣、經貿、北韓。
6月12日，也就是特朗普與金正恩峯會同一天，台北舉行美國在台協會新館落成典禮，總統蔡英文和前總統馬英九罕有地同場出現。美國在台協會，其實就是負責美國在台灣的外交工作。由於美國與中國有外交關係，但美國同時與台灣保持實質交流，美國在台協會便是主理這種半公開的外交任務。美國與中國於1979年元旦建交並與台灣斷交，其後美國國會通過《台灣關係法》，以國內法形式保持與台灣關係。北京對美台關係這種形態，至今40年基本上是無法截斷。於美國而言，繼續保持與台灣關係，借助台灣地緣位置，在西太平洋起着牽制中國作用。北京則亟欲美國勢力撤出台灣，當中的中美角力，比起兩國在南海的爭奪的歷史更長遠、也更為複雜。
40年來的中美台三角關係，便是如此一直延續至今。北京一再要求美國恪守「一個中國」及三個聯合公報，美國則是對此唯唯諾諾。及至特朗普上台，過去某些潛規則出現變化，美國在台協會新廈落成，美國派去的官員是助理國務卿羅艾斯（Marie Royce），這是自從2015年以來，美國到台灣參加公開活動的最高級官員。羅艾斯在國務院分管文化，並非處理亞太事務，可是今年3月下旬到訪台灣的亞太事務副助理國務卿黃之瀚（Alex Wong）則不一樣。黃之瀚在台灣美國商會宴會的發言，以他的官式身份，這一篇足可以解讀為美國的台灣政策確認。當中提到，「確定美國、台灣和其他志同道合的夥伴可以一同合作，加強本區域以規則為基礎的秩序」。既有「夥伴」，又有「區域規則秩序」，這不僅是商貿或民眾來往的層次，而是帶有地區戰略合作的意味。
特朗普慣以辣招壓迫對手
特朗普在台灣問題的變化，是中美建交40年來少見。論到親台，列根上台前是台灣支持者，入主白宮後，美國當時仍沿用尼克遜的「聯中抗蘇」，於是丟下台灣，轉與北京友好。可是「聯中抗蘇」早已灰飛煙滅，特朗普轉向台灣，究竟是戰略調整，抑或戰術上虛幌一招，頗值商榷。美國在台協會前理事會主席卜睿哲（Richard Bush）上月在智庫組織布魯金斯學會撰文，提議美國派出高官到台灣參加美國在台協會新廈啟用典禮，「以示美國反對中國的（對台灣）懲罰策略」（to signal its opposition to China's punitive tactics）。卜睿哲所指的「懲罰」，包括中國與一些原本與台灣有邦交的國家建交、限制台灣在國際社會的角色，或在台灣附近軍事演習。陳水扁年代國防部副部長、專研中國核武戰略的林中斌則認為，美國對中國打台灣牌，從特朗普上台之後看來，恐怕是為了經濟利益，又指特朗普的做法是以辛辣條件壓迫對手，對中興及北韓俱是如此。
無論特朗普是卜睿哲稱的派高官赴台「以示反對懲罰」，抑或林中斌指的一言一行是「為了經濟利益」，習近平會見蓬佩奧的談話重點，是台灣先於中美貿易和朝鮮半島。美國前國務卿基辛格在《論中國/On China》提到，1955年到1970年的15年間，中美先後在瑞士日內瓦及波蘭華沙舉行136次大使級談判，每次中國代表都提出，美國要「承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府」，以及「台灣是中國不可分割的一部份」。美國老一輩中國通對美中關係的核心認知是：美國與中國交往，絕不可能無視台灣問題；新一代的中國問題專家，像是對北京頗有批評的孟慕捷（Jamse Mann），則稱台灣是「不能否認的茁壯成長民主實體」，新舊兩派看法南轅北轍。如今特朗普把台灣這隻牌拿在手裏，習近平則對蓬佩奧表明中國最關切台灣問題，在太平洋的兩岸，中美之間刻下的博弈，遠非只是一場貿易戰。
安裕
2018年06月22日
美朝峯會結束後，美國國務卿蓬佩奧到北京通報會議內容。6月14日，中國國家主席習近平會見蓬佩奧，根據美國國務院網頁的會前對話記錄，蓬佩奧對習近平表示，「對我來說，非常重要的是，向你分享特朗普總統和金正恩委員長在新加坡的成果」。同一天，中國官方新華社的會見新聞稿，前三段沒有直接提及美朝峯會，而是集中在習近平強調中美「要始終正確看待彼此戰略意圖，尊重和照顧彼此核心利益和重大關切」，接下來是「希望美方慎重妥善處理台灣、經貿磨擦等敏感問題」。之後的一段，才是蓬佩奧說「感謝習近平主席在朝鮮半島問題上提供的重要意見和幫助」。
京重視台灣問題大於經貿
新華社作為中國官方通訊社，一字一句都經再三考慮，這則習近平會見蓬佩奧的新聞，重點不在於美朝峯會而是中美關係。新華社行文是先是台灣問題，後是經貿磨擦，全球聚焦的美朝峯會放到最後，顯示台灣問題在中共眼中的份量，比起震撼全球的貿易戰和朝鮮半島無核化都要重要。誠然，美朝峯會未來怎樣走向，美國北韓說到底才是主角；至於經貿磨擦，將是一個漫長的談判過程，關鍵在於雙方如何進退，從而最後各得其所。可是台灣問題在北京眼中既不是多邊議題，又不是可以拿出來談判，蓬佩奧這次到北京，習近平給出來的訊息，就是影響中美關係因素的排序是台灣、經貿、北韓。
6月12日，也就是特朗普與金正恩峯會同一天，台北舉行美國在台協會新館落成典禮，總統蔡英文和前總統馬英九罕有地同場出現。美國在台協會，其實就是負責美國在台灣的外交工作。由於美國與中國有外交關係，但美國同時與台灣保持實質交流，美國在台協會便是主理這種半公開的外交任務。美國與中國於1979年元旦建交並與台灣斷交，其後美國國會通過《台灣關係法》，以國內法形式保持與台灣關係。北京對美台關係這種形態，至今40年基本上是無法截斷。於美國而言，繼續保持與台灣關係，借助台灣地緣位置，在西太平洋起着牽制中國作用。北京則亟欲美國勢力撤出台灣，當中的中美角力，比起兩國在南海的爭奪的歷史更長遠、也更為複雜。
40年來的中美台三角關係，便是如此一直延續至今。北京一再要求美國恪守「一個中國」及三個聯合公報，美國則是對此唯唯諾諾。及至特朗普上台，過去某些潛規則出現變化，美國在台協會新廈落成，美國派去的官員是助理國務卿羅艾斯（Marie Royce），這是自從2015年以來，美國到台灣參加公開活動的最高級官員。羅艾斯在國務院分管文化，並非處理亞太事務，可是今年3月下旬到訪台灣的亞太事務副助理國務卿黃之瀚（Alex Wong）則不一樣。黃之瀚在台灣美國商會宴會的發言，以他的官式身份，這一篇足可以解讀為美國的台灣政策確認。當中提到，「確定美國、台灣和其他志同道合的夥伴可以一同合作，加強本區域以規則為基礎的秩序」。既有「夥伴」，又有「區域規則秩序」，這不僅是商貿或民眾來往的層次，而是帶有地區戰略合作的意味。
特朗普慣以辣招壓迫對手
特朗普在台灣問題的變化，是中美建交40年來少見。論到親台，列根上台前是台灣支持者，入主白宮後，美國當時仍沿用尼克遜的「聯中抗蘇」，於是丟下台灣，轉與北京友好。可是「聯中抗蘇」早已灰飛煙滅，特朗普轉向台灣，究竟是戰略調整，抑或戰術上虛幌一招，頗值商榷。美國在台協會前理事會主席卜睿哲（Richard Bush）上月在智庫組織布魯金斯學會撰文，提議美國派出高官到台灣參加美國在台協會新廈啟用典禮，「以示美國反對中國的（對台灣）懲罰策略」（to signal its opposition to China's punitive tactics）。卜睿哲所指的「懲罰」，包括中國與一些原本與台灣有邦交的國家建交、限制台灣在國際社會的角色，或在台灣附近軍事演習。陳水扁年代國防部副部長、專研中國核武戰略的林中斌則認為，美國對中國打台灣牌，從特朗普上台之後看來，恐怕是為了經濟利益，又指特朗普的做法是以辛辣條件壓迫對手，對中興及北韓俱是如此。
無論特朗普是卜睿哲稱的派高官赴台「以示反對懲罰」，抑或林中斌指的一言一行是「為了經濟利益」，習近平會見蓬佩奧的談話重點，是台灣先於中美貿易和朝鮮半島。美國前國務卿基辛格在《論中國/On China》提到，1955年到1970年的15年間，中美先後在瑞士日內瓦及波蘭華沙舉行136次大使級談判，每次中國代表都提出，美國要「承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府」，以及「台灣是中國不可分割的一部份」。美國老一輩中國通對美中關係的核心認知是：美國與中國交往，絕不可能無視台灣問題；新一代的中國問題專家，像是對北京頗有批評的孟慕捷（Jamse Mann），則稱台灣是「不能否認的茁壯成長民主實體」，新舊兩派看法南轅北轍。如今特朗普把台灣這隻牌拿在手裏，習近平則對蓬佩奧表明中國最關切台灣問題，在太平洋的兩岸，中美之間刻下的博弈，遠非只是一場貿易戰。
安裕
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