20190409-劉進圖：法國能引渡，香港不能，誰之過？

劉進圖：法國能引渡，香港不能，誰之過？
2019年4月9日


過去一周，建制派的法律精英紛紛開腔，為特區政府修訂《逃犯條例》護航，其中一個理由是，中國與30多個國家簽署了引渡協議，其中包括法國、意大利等歐洲民主國家；既然這些國家可以，香港應該也可以與內地達成移交疑犯安排。這個理由能夠成立嗎？

根據中國大陸的檢察院資料，截至2018年10月，中國與37個國家之間有已經生效的引渡條約，主要是亞洲和非洲的發展中國家，如哈薩克、阿富汗、伊朗、南非、安哥拉、阿爾及利亞等，也包括西班牙、葡萄牙、法國、意大利等歐盟成員國，但不包括加拿大、英國、美國等普通法國家。

法國和意大利都是《歐洲人權公約》的成員國，為什麼可以和中國達成引渡條約，不介意中國的司法水平及人權保障較歐盟落後？原因有3點，簡述如下。

（1）中法引渡條約第4條訂明：「如果被請求引渡人具有被請求方國籍，應當拒絕引渡。該人的國籍依引渡請求所針對的犯罪發生時確定。」換言之，一個法國公民在中國境內犯法，然後回到法國，中國不可以根據條約要求法國交人，因為疑犯被指犯案時是法國公民，中國按條約只可把犯罪證據移交法國，由法國按自身法律決定，在必要時對國民境外行為進行刑事訴訟。

（2）中法引渡條約第3條規定，若被請求方認為（毋須充分理由），引渡請求所針對的犯罪是政治犯罪，或被請求方有充分理由認為，引渡目的是基於該人的種族、性別、宗教、國籍、族裔或政治見解，或者該人被引渡後的處境，會因上述任何原因受到損害，應當拒絕引渡。換言之，法國政府若認為中方引渡要求帶政治目的，或者無法確保被引渡者可獲公平訴訟，都能拒絕引渡。作這個判斷時，法國政府不單考慮中方提交的法律文件是否充分，也會考慮涉事人的背景以及民意輿情。

（3）中法條約第5條訂明：「出於人道主義理由，被請求方……基於被請求引渡人的年齡和健康等原因，移交該人會對其帶來特別嚴重的後果」，「也可以拒絕引渡」。換言之，即使證據確鑿，法國仍可基於人道理由拒絕引渡。


港官不可能拒絕中央移交請求

上述3點保障，並不適用於香港即將制訂的單次移交逃犯安排。

首先，香港永久居民不獲豁免引渡，與內地來港人士或外國公民一樣，隨時成為被移交對象。其次，負責處理內地引渡請求的香港官員，就是直屬中央人民政府的特首和中央任命的律政司長，根本不可能拒絕中央的請求。其三，特區立法會本來具有把關角色，可以考慮被請求引渡人背景、民意輿情、人道立場等因素，拒絕移交或要求移交請求方作明確保證，但這把關角色在此次修例中將予廢除。其四，移交請求雖然要得到特區法院批准，但法例容許法院考慮的範圍相當有限，法院不可以質疑內地司法水平，不可以覆核引渡罪證是否可信，也不可以單純基於人道理由拒絕申請。


作者是資深傳媒人