20180906-安裕：中國與非洲

安裕：中國與非洲
2018-09-06
安裕札記


時光飛快，下月是中華人民共和國加入聯合國47周年。當年聯合國以76票贊成、35票反對、13票棄權，通過2758號決議，台灣從此與聯合國無緣。76張支持票，非洲國家佔26票，比歐洲(23票)和亞洲(19票)都多。喬冠華其後率團到紐約聯合國總部與會，57國代表上台歡迎，當中不少非洲國家。用今天的話來說，稱非洲是中國的「票倉」，可謂適切。

中共建政後一段不短時間，外交上用力最多是亞洲、非洲、拉丁美洲，其中以非洲較多。1963年底，周恩來出訪非洲，一口氣到訪10國。因此，當1971年聯合國就中國席位決議表決時，非洲國家不僅是決議倡議國之一，更是主要的投票支持國家，從歷史軌迹看，並不為奇。

二次世界大戰之後，非洲新興國家多如雨後春筍，以贊比亞和坦桑尼亞兩國為例，俱在周恩來訪非之後才獨立。文化大革命期間，這兩國在中國可謂家傳戶曉，因為中國把整條坦贊鐵路從設計到工程包起。從1965年勘探到1976年竣工，橫跨整個文革，巨大的援外經費，對中國當時疲憊的國民經濟而言，是極為沉重的負擔。

箇中原因，正如中國共產黨新聞網所言，「非洲在新中國外交中具有十分重要的戰略地位」，坦贊鐵路「為中國贏得了非洲朋友的堅定支持，加速了中國重返國際社會的進程」。中國網上有一說法，稱1971年聯合國就中國席位表決，坦桑尼亞代表是穿中山裝出席投票云云。事實是中國加入聯合國之後，翌年尼克遜訪華，由此推動與各國外交關係，歐亞大國西德與日本都是在1972年與北京建交。

坦白說，國際事務的解決，不外乎文的投票和武的興兵，前者是數人頭，在聯合國一決高下。北京從援建坦贊鐵路到今天豪擲600億美元向非洲國家無償援助和貸款，半個世紀之間，做法並無變化。不過，如今難以猜測的是特朗普，他不止一次批評聯合國，更暗示可能退出另起爐灶。聯合國一旦缺了這個主角，投票表決會否還有作用，相信這不只是中國，也是其他大國正在思考的另一議題。


安裕