20190920-安裕：人權民主法案關鍵在國會

安裕：人權民主法案關鍵在國會
2019年09月20日
東西南北


美國首都華盛頓哥倫比亞特區有一條橫貫中線，西起波多麥克河畔的林肯紀念堂，中間經過華盛頓紀念碑，另一端是國會山莊。從紀念堂巨大的林肯石像腳下朝門外看，紀念碑有如擎天一柱在前面，國會大樓圓形尖頂在遠處。華府的地區劃分，以國會山莊為中心，往四邊輻射出去。這條中線很有歷史和政治意義：解放黑奴的林肯，建國之父華盛頓，代表人民的國會。林肯與華盛頓墓木早拱，到今天仍然活躍的是國會。

美國憲法序言第一句是「我們合眾國人民」，精髓在於We the People（我們人民）。國會是代表民眾的象徵，常說美國三權分立，然而總統權力再大，國會總能平分春色。況且國會權力至巨，之前已經談過，文可制衡總統，武擁宣戰大權。國會通過草案後交總統簽署，若總統否決打回頭，國會兩院若再各以三分之二票數通過，就會成為法案，總統要攔阻亦徒呼奈何。這就更不必說國會的彈劾總統大權，近代史上，尼克遜一代梟雄，克林頓年少得志，最終是一個辭職下台，一個魂飛魄散。


得國會支持　白宮難推翻

因此，熟悉美國政治的權力來源，便知道國會是關鍵中的關鍵，這當中，沒有甚麼「行政主導」，也沒有「互相制衡」。特朗普與民主黨勢不兩立，可是對民主黨籍的眾議院議長佩洛西禮數做足，不敢口出狂言。國會制着白宮，不僅美國人知道，外國人也知道，一旦得到國會支持，行政部門要推翻，便得出盡九牛二虎之力。

剛過了的星期二，黃之鋒等出席美國國會聽證會，就香港當前情況發言。類似聽證會在國會常有舉行，看過之後，對國會的權力必會印象深刻。80年代中葉的「伊朗門」事件，國會召開特別委員會，爆出原來美國偷偷把軍火賣給死對頭伊朗，然後把錢轉給尼加拉瓜反政府游擊隊。委員會主席是民主黨日裔參議員井上，這位第二次世界大戰期間重傷失去右臂的沙場老將會上一臉寒霜，把美國政府由上至下轟得體無完膚。之後整個白宮國安系統大換班，自始失去基辛格當家年代的目中無人，一頹至今30年。那一回，美國民眾深切認識國會議員一旦發威，強勢如列根也無法招架。

港人關切的《香港人權與民主法案》此刻仍在美國國會草擬，有議員認為，該案在參眾兩院通過的成數極高。至於會否有足以推翻一旦特朗普否決法案所需的三分之二多數票，此一可能不能排除。換言之，《香港人權與民主法案》能否過關，兵家必爭之地在國會。步過華府權力走廊的人都知道，遊說美國，國會永遠是排在白宮之前。這一點，所有國家駐美大使絕對是明白的，包括中國。至於幾十年來從美國身上拿了不少好處的以色列，以及斷交40年之後依然可以獲得美國軍火的台灣，更是熟諳箇中竅妙。

遊說美國國會議員，可以通過在國會註冊的公關公司代行。台灣總統李登輝90年代到美國康奈爾大學接受榮譽學位，批出簽證本來難之又難，卻有公關公司說服國務院批准。不過，長期的遊說工作，除了錢銀開支，更重要的是：誰去遊說，以及如何遊說。上世紀40年代，中華民國政府已經開始遊說美國，既有國府駐美官員參與，也有支持國府的美國人士如《時代》雜誌創辦人亨利魯斯（Henry Luce）。這就是著名的「中國遊說團」（China Lobby）。尤其亨利魯斯，生於中國，是傳教士之子，對國府尤有好感。當年他有「美國最有影響力民間人士」之稱，由他遊說國會與政府，事半功倍。

動之以情的還有以色列，美籍猶太人數量不多，卻是位高權重。以色列現任總理內塔尼亞胡對遊說必然知之甚詳：14歲隨家人遷居美國，麻省理工學院建築系畢業，之後是以色列駐美大使館副館長，對美國國會熟到不能再熟，拉票促軍援成為家常便飯，美國F35新銳戰機就是給了以色列。就算意識形態對頭人前蘇聯，60年代到80年代擔任駐美大使24年的多勃雷寧也常跑國會，還到附近的餐館酒吧和議員聊天。蘇聯當年即使僵化，對美外交靈活異常，國會多一人支持就是一份支持，即使只有一票也要爭取。


府會互動勢左右議案效果

明白美國的法案草擬到簽署過程的規則，當會加明了國會的重要角色。《香港人權與民主法案》目前尚在草擬階段，有稱可能下星期審議；參與提出法案的參議員魯比奧則估計，最快可能下月成事。依照此一程序，未來一個月至一個半月，草案將在國會討論及等待投票表決。這三幾十天，國會必定成為角力場所，議員手上的一票去向矚目。估計國會可能舉行相關聽證會，參院外交關係委員會、眾院外交事務委員會這兩個大會俱是焦點，席上一字一句，都會牽動聽者的心。

至於特朗普政府是另一焦點。行政部門的下一着，很可能是研究怎樣把法案的邊際政經效應擴到最大：說白了，法案簽字總統一秒內便可完事，然而在簽或不簽與國會提交法案之間，為美國獲取最大利益才是要事。由此之故，未來個把月，美國府會的內部角力，以及中國政府對美國行政部門的各樣工作，兩者互動對法案內容有影響，與every vote counts相比，這是另一個層面的事。


安裕