20170616-安裕：白宮寵兒
安裕：白宮寵兒
22:10 16/6/2017
■聯邦調查局前局長科米指特朗普要求他停止調查弗林。資料圖片
特朗普頭大如斗是因為俄羅斯，雖然還未見確鑿證據指證他裏通俄人，但美國兩大傳媒《華盛頓郵報》和《紐約時報》天天對準白宮窮追猛打，其中之一原因，是已經辭職的前國家安全顧問弗林與俄羅斯的關係。為了這弗林，特朗普被指要求聯邦調查局局長科米放弗林一條生路，如今更弄得可能被特別檢察官米勒調查涉嫌妨礙司法公正。特朗普何以要為弗林遮風擋雨，原因無人知道，可是美國總統獨厚國家安全顧問，在近代美國政治則是鐵證如山，特朗普不過是其中一人。
國家安全顧問（National Security Advisor），是美國總統在國家安全事務方面最信得過的幕僚。這個職位毋須國會聽證確認，總統直接任命，是位於白宮西翼的國家安全委員會當然成員。美國總統遇上任何有關國家安全議題，第一個顧而問之便是國家安全顧問。整個白宮系統，一個白宮幕僚長，一個國家安全顧問，一文一武，俱是貼身親信；特朗普對弗林的倚重，由任命擔任這職位可見一斑。因此，國會參議院情報委員會的聽證會，從上周作證的聯邦調查局前局長科米，到這個星期的司法部長塞申斯，以議員的一貫戰法和思路，最後應是輪到弗林作證。到那時，特朗普涉嫌妨礙司法公正及美國高官通俄的疑竇，說不定有望水落石出。
由於是總統心腹，國家安全顧問往往權力膨脹得把同是管外交的國務院逼得無地自容。美國總統是負責外交的主要官員，國務院則是執行外交政策，然而擁有近七萬國內外和外國當地僱員的國務院，一直無法在外交決策的制訂獨挑大樑，還經常被國家安全顧問搶戰功佔風頭。這固然有憲制上的權力劃分因素，但是總統們似乎頗為受落這兩個部門的明爭暗鬥。早前去世、上周舉行追思會的卡特總統時代國家安全顧問布熱津斯基與同期的國務卿萬斯的扞格便是一例。至於年逾九十、過去半年兩晤特朗普的基辛格則堪稱典型，七十年代得信於尼克遜，世人幾乎忘了那時美國有一個國務卿叫羅傑斯。
不受國會刁難的外交利器
國家安全委員會成立於四十年代末，至今26任國家安全顧問，軍旅行伍出身的不少，但學者顧問更為「顯赫」。這裏的「顯赫」要用引號，是因學者出身的國家安全顧問比軍人還要「當仁不讓」。窮其一生的學術研究，令學者出身的國家安全顧問，對於美國外交與安全的抱負，從政策推行者搖身一變擘劃國際戰略的大師。深厚學養帶來的地緣政治視野，在七八十年代冷戰高峯時期，學者型的國家安全顧問無往不利，美中結盟、美蘇緩和、越南戰火、中東和平，一一都見到他們的身影，是云云白宮群英當中的超級寵兒。
布熱津斯基以反蘇著稱，1990年力作《Grand Failure: The Birth and Death of Communism in the Twentieth Century/大失敗：20世紀共產主義的興亡》預視東歐最終崩潰。他是克林頓年代國務卿奧爾布賴特在哥倫比亞大學念國際關係博士的論文指導教授；六十年代已開課講「比較共產主義」，學力與識見與基辛格不相上下。布熱津斯基是波蘭猶太裔移民，對共產主義極為痛恨。卡特上台後，夾在萬斯的對蘇鴿派與布熱津斯基的對蘇鷹派之間左右為難，最終是強勢的布熱津斯基說服卡特與北京建交，構建反蘇聯合陣線。萬斯力主的談判達致和平策略束之高閣，在卡特政府的外交範疇有如隱形，無癮之極，未到任期結束，自己提早掛冠求去。
基辛格是哈佛大學教授，五十年代中葉以核武外交戰略稱著學術界。1969年被尼克遜延攬為國家安全顧問，先後參與秘密訪華、越戰談判、美蘇裁軍等，深得尼克遜信任。至於與基辛格同期加入尼克遜政府的國務卿羅傑斯，顯然不受重用，1972年2月尼克遜訪問北京會見毛澤東，名義上掌管外交的羅傑斯竟然無緣列席。羅傑斯於2001年去世，《紐約時報》當年在訃聞提及，曾有廣泛報道稱羅傑斯對基辛格密訪北京和與北越秘談毫不知情。1997年，羅傑斯接受訪問，談及多年老友的尼克遜時百感交集：I never before had a friend who turned out to be not quite a friend。羅傑斯的心酸影照在基辛格仕途春風得意，也在側面說明國務院外交官之路「此路不通」，白宮才是投身之地。
國家安全顧問的外交操作空間遠比國務卿廣袤，不受國會掣肘刁難，往往成為總統的外交利器。特朗普與弗林的關係，在此刻的美國，引起關注的程度，遠比特朗普其他閣員幕僚與俄羅斯的關係為大，是因為美國曾經出現的國家安全顧問操作外交的歷史。如今特朗普被指「關照」聯邦調查局對弗林的調查，歷史的聯想與現實的質疑充斥花旗上下。美國昔年吃過外交政策私有化的苦頭，加上俄羅斯陰影若隱若現，特朗普在通俄門和聯邦調查局查弗林兩事已無上台時的底氣，從參議院周三以97票對2票通過制裁俄羅斯法案，懲罰俄羅斯干預去年的美國大選，將來弗林更難過國會這一關，亦是對國家安全顧問這個職任的拷問。
安裕
22:10 16/6/2017
■聯邦調查局前局長科米指特朗普要求他停止調查弗林。資料圖片
特朗普頭大如斗是因為俄羅斯，雖然還未見確鑿證據指證他裏通俄人，但美國兩大傳媒《華盛頓郵報》和《紐約時報》天天對準白宮窮追猛打，其中之一原因，是已經辭職的前國家安全顧問弗林與俄羅斯的關係。為了這弗林，特朗普被指要求聯邦調查局局長科米放弗林一條生路，如今更弄得可能被特別檢察官米勒調查涉嫌妨礙司法公正。特朗普何以要為弗林遮風擋雨，原因無人知道，可是美國總統獨厚國家安全顧問，在近代美國政治則是鐵證如山，特朗普不過是其中一人。
國家安全顧問（National Security Advisor），是美國總統在國家安全事務方面最信得過的幕僚。這個職位毋須國會聽證確認，總統直接任命，是位於白宮西翼的國家安全委員會當然成員。美國總統遇上任何有關國家安全議題，第一個顧而問之便是國家安全顧問。整個白宮系統，一個白宮幕僚長，一個國家安全顧問，一文一武，俱是貼身親信；特朗普對弗林的倚重，由任命擔任這職位可見一斑。因此，國會參議院情報委員會的聽證會，從上周作證的聯邦調查局前局長科米，到這個星期的司法部長塞申斯，以議員的一貫戰法和思路，最後應是輪到弗林作證。到那時，特朗普涉嫌妨礙司法公正及美國高官通俄的疑竇，說不定有望水落石出。
由於是總統心腹，國家安全顧問往往權力膨脹得把同是管外交的國務院逼得無地自容。美國總統是負責外交的主要官員，國務院則是執行外交政策，然而擁有近七萬國內外和外國當地僱員的國務院，一直無法在外交決策的制訂獨挑大樑，還經常被國家安全顧問搶戰功佔風頭。這固然有憲制上的權力劃分因素，但是總統們似乎頗為受落這兩個部門的明爭暗鬥。早前去世、上周舉行追思會的卡特總統時代國家安全顧問布熱津斯基與同期的國務卿萬斯的扞格便是一例。至於年逾九十、過去半年兩晤特朗普的基辛格則堪稱典型，七十年代得信於尼克遜，世人幾乎忘了那時美國有一個國務卿叫羅傑斯。
不受國會刁難的外交利器
國家安全委員會成立於四十年代末，至今26任國家安全顧問，軍旅行伍出身的不少，但學者顧問更為「顯赫」。這裏的「顯赫」要用引號，是因學者出身的國家安全顧問比軍人還要「當仁不讓」。窮其一生的學術研究，令學者出身的國家安全顧問，對於美國外交與安全的抱負，從政策推行者搖身一變擘劃國際戰略的大師。深厚學養帶來的地緣政治視野，在七八十年代冷戰高峯時期，學者型的國家安全顧問無往不利，美中結盟、美蘇緩和、越南戰火、中東和平，一一都見到他們的身影，是云云白宮群英當中的超級寵兒。
布熱津斯基以反蘇著稱，1990年力作《Grand Failure: The Birth and Death of Communism in the Twentieth Century/大失敗：20世紀共產主義的興亡》預視東歐最終崩潰。他是克林頓年代國務卿奧爾布賴特在哥倫比亞大學念國際關係博士的論文指導教授；六十年代已開課講「比較共產主義」，學力與識見與基辛格不相上下。布熱津斯基是波蘭猶太裔移民，對共產主義極為痛恨。卡特上台後，夾在萬斯的對蘇鴿派與布熱津斯基的對蘇鷹派之間左右為難，最終是強勢的布熱津斯基說服卡特與北京建交，構建反蘇聯合陣線。萬斯力主的談判達致和平策略束之高閣，在卡特政府的外交範疇有如隱形，無癮之極，未到任期結束，自己提早掛冠求去。
基辛格是哈佛大學教授，五十年代中葉以核武外交戰略稱著學術界。1969年被尼克遜延攬為國家安全顧問，先後參與秘密訪華、越戰談判、美蘇裁軍等，深得尼克遜信任。至於與基辛格同期加入尼克遜政府的國務卿羅傑斯，顯然不受重用，1972年2月尼克遜訪問北京會見毛澤東，名義上掌管外交的羅傑斯竟然無緣列席。羅傑斯於2001年去世，《紐約時報》當年在訃聞提及，曾有廣泛報道稱羅傑斯對基辛格密訪北京和與北越秘談毫不知情。1997年，羅傑斯接受訪問，談及多年老友的尼克遜時百感交集：I never before had a friend who turned out to be not quite a friend。羅傑斯的心酸影照在基辛格仕途春風得意，也在側面說明國務院外交官之路「此路不通」，白宮才是投身之地。
國家安全顧問的外交操作空間遠比國務卿廣袤，不受國會掣肘刁難，往往成為總統的外交利器。特朗普與弗林的關係，在此刻的美國，引起關注的程度，遠比特朗普其他閣員幕僚與俄羅斯的關係為大，是因為美國曾經出現的國家安全顧問操作外交的歷史。如今特朗普被指「關照」聯邦調查局對弗林的調查，歷史的聯想與現實的質疑充斥花旗上下。美國昔年吃過外交政策私有化的苦頭，加上俄羅斯陰影若隱若現，特朗普在通俄門和聯邦調查局查弗林兩事已無上台時的底氣，從參議院周三以97票對2票通過制裁俄羅斯法案，懲罰俄羅斯干預去年的美國大選，將來弗林更難過國會這一關，亦是對國家安全顧問這個職任的拷問。
安裕
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