20150626-羅冠聰：改革高教體制，捍衞學術自由

羅冠聰：改革高教體制，捍衞學術自由
21:35 26/6/2015

■近年，香港的大學屢次爆出政治干預學術事件，圖為港大校園。資料圖片


近年屢次傳出高等教育界的學術自由遭受政權政治干預，例如年初陳文敏的副校長任命遭到建制勢力阻撓、近日邵家臻因政治理由而被拒絕續任為研究中心副主任。梁振英上台後，鐵腕整治社會風氣，除以暴力和白色恐怖對付街頭示威者，高等教育界也是其中一個整治對象。近年，學運興起，捍衞學術自由，不僅是守衞師生自由學習和研究的淨土，更是為社會積存力量，延續社會運動的生命力。
九七主權移交前後，港督和特首均擔任各資助大學的校監，分別在於前者視之為「虛位」，甚少運用權力干預院校運動；梁振英則於在任時，不停安插親信於大學高層中，嘗試以政治手段打壓學術自由。

校董會是大學最高權力的行政團體，特首可委任各大學的校董會主席及不同百分比的校董會成員，當中可於四所資助院校直接委任超過一半的校董會成員，只有中文大學校董的特首直接委任率低於三成。在教協的調查可見，在各院校中，現時有多達33名獲委任的校董是現任或曾任人大或政協委員；過半數校董會有成員曾於2012年提名梁振英參選特首。前行會成員林奮強、全國政協廖長城等親中梁粉，俱在他上任後獲政治分贓，加入不同院校的校董會。由此可見，院校的校董席位成為政治籌碼，校董會被安插大量親建制人士，梁振英有意將其轉化成政治附庸，打壓學術自由。
教資會缺乏問責制度
大學教育資助委員會（教資會）於1965年設立，成立主要的目的是處理資助院校的公帑研究撥款。立法會針對英國、新西蘭及香港高等教育的研究調查發現，香港教資會以英國教資會為其藍本，而英國早已於八十年代末期廢除教資會，並以非政府部門的公營機構的模式成立高等教育撥款委員會。高等教育撥款委員會受政府的政策綱領影響但同時向國會問責，因此其撥款安排受市民監察；教資會作為半官方機構，直接與政府合作，成員由行政長官委任，並無任何委任準則，缺乏問責機制。過去教資會的任命亦為人詬病，在一三年曾委任一國兩制研究中心總裁張志剛任教資會委員，被質疑是否政治任命，教資會亦有逾四成委員為非教育界專業人士。
現行的教資會在不透明和缺乏監管的制度下，政府可藉此控制院校撥款及研究項目，干預學術自由，減少撥款予指定需整治的大學和學系。這種過時的資助撥款委員會制度令政府更掌握大學研究的命脈，無形中製造寒蟬效應。
殖民地遺留的高教體制，令行政機關能輕易以政治理由干預學術自主，未來社會必須重思如何重整高教體制並「去殖化」，增加當中的問責成份以及減少特首手握的權力，才能守住院校自主、大學教育。


羅冠聰
學聯秘書長