20200313-安裕：中美決戰聯合國
安裕：中美決戰聯合國
2020.03.13
東西南北
世界知識產權組織下任總幹事爭奪戰，最終以新加坡鄧鴻森擊敗中國的現任副總幹事王彬穎作結。美國國務卿蓬佩奧在鄧鴻森勝出後迅速發表聲明，讚揚鄧是「透明度和制度完整的積極倡導者」。編制上是蓬佩奧下屬的美國駐日內瓦聯合國大使布倫博格，沒有上司那麼多外交口脗：「我們對選舉結果感到非常滿意」，「清楚表明保護知識產權和產權組織在國際社會中完全獨立的重要」。這一回合，美國領先一比零。如今回望，若不是世界衞生組織總幹事譚德塞這三個月來有關武漢肺炎的言行，美國大概連爭奪世界知識產權組織總幹事這一席也無心裝載。
1945年，第二次世界大戰偃旗息鼓，殘垣敗瓦中重建家園的地球人，開始第二次組織「維護世界和平」的國際機構。相比巴黎和會後的國際聯盟，這一次的聯合國，目標更加遠大，包納更多各國，管理更眾議題。沒有參加國際聯盟的美國是聯合國主要成員，洛克斐勒家族捐出紐約曼哈頓河畔一塊地給新生的聯合國作總部。這地到今天仍是紐約最佳風景線，尤其是從對岸皇后區和布魯克林區遠眺過來這邊，矗立天際的聯合國總部辦公大廈，旁邊線條優美的安全理事會，連結岸邊的連串褐磚住宅群，光是那份氣派，就足以被認為統率世界的藍圖。
願景落空成大國角力場
聯合國志向遠大，卻是無法逃過大而無當的歷史宿命。五個安理會常任理事國各擁否決權，是為大戰的歷史紅利；五大加上一眾其他國家，構成頭大身小的不對稱權力架構。五大各懷鬼胎，把否決權作為要脅、訛詐、恐嚇、勒索工具。當中，蘇俄美國用得最多，冷戰年代的聯合國，變成大國鬥舉手的否決場合。同一時候，為了假裝大國小國平等，中立國家或第三世界國家官員，接連擔任聯合國秘書長。不妨想像，挪威的賴伊、瑞典哈密紹、緬甸的吳丹、奧地利華希武、秘魯德奎利亞爾、埃及加利、加納安南、南韓潘基文，連同現任的葡萄牙古鐵雷斯，在中英美法俄之間，哪能做到隻手片言可平天下。各國對此皆有盤算，上星期去世的德奎利亞爾為何上場，90年代的加利緣何一任即告落台，尋根究柢，統統都是大國角力在背後。
1945年的聯合國，是時代對未來的期許。人們當知聯合國紐約總部草坪「槍管打結」銅雕，這是昔年世人的初心，可是和平曇花一現，敵不過人類五內深處的佔有慾和暴力本質。不過，聯合國畢竟是名義上的國際最大組織，五個安理會常任理事國都是當家，這台戲還是要演下去。每年初秋，聯合國大會召開，各國領袖縱然萬般不願，都要抽身到聯大發表一通演說，講講天下大勢，談談世界願景。言不及義亦要跑紐約一趟，說穿了就是為了利益。這當中，有借安理會全票通過大舉出兵例子，有在投票時格擋不利自己與盟友的否決一票，有選舉聯合國秘書長時的長遠戰略考慮。公義道理云云，都是用來粉飾門面的說詞。
安理會改革勢再掀較勁
譚德塞上任世衞總幹事之時，歐美各國做夢都想不到，這個聯合國屬下15個專門機構之一的組織，它的總幹事連聯合國秘書長也不是，竟能對武漢肺炎疫情一路以來有着如此巨大影響。相比之下，聯合國秘書長無法得臻此境，說到底背後有聯合國大會和安理會緊緊盯着，況且聯合國憲章並無授予秘書長設定政策的權力。但是山高皇帝遠，在歐洲的世衞不必受此規限，總幹事一切說了算，就算前幾年爆出涉嫌濫用公費風波，各國代表睜一眼閉一眼，自忖傷不到筋骨，由它去吧。這次武漢肺炎肆虐，譚德塞先說不是大流行，後來又說大流行，此一時說「為時尚早」，彼一時稱「麻木輕敵」，幾十億條生命在他的每次表述當中翻來覆去。直至泰國世衞代表早前公開揶揄他的那一番話，算是把總幹事的新衣戳穿。
世界知識產權組織總幹事的中美爭奪，毫無疑問是上承譚德塞世衞之役，雖然有預測將會下啟明年改選的國際勞工組織、國際農業發展基金、世界旅遊組織、聯合國教科文組織、聯合國工業發展組織的人事爭奪，以及後年改選的世界衞生組織和國際民航組織爭逐，但是美國的策略顯然不甘於一城一地爭戰，矛頭直接指向聯合國安理會是其中之一策略。當中的戰法，是安理會常任理事國擴充名額，由五個加到十個或更多。目標國包括德國、日本、印度、巴西，這些國家早幾年已有消息傳出入常，之後延宕下來，如今美國要在聯合國再做一番事，增加常任理事國，將必重提此案。中途如有起伏，若是仍在特朗普任內，美國退出聯合國另起爐灶絕不為奇。之前美國退出世界貿易組織之議，也是這位白宮主人所倡，退出聯合國更與其單邊主義思路脗合。
聯合國是二戰遺物，維護和平的願景，是當年列國的一廂情願。老一輩政客給聯合國幾分面子，當作對歷史承諾的兌現也好，視為對這個國際聯誼會的懷舊也好，風風雨雨總算撐了75載。然而，一個多甲子之後，聯合國已是來到撕破臉皮地步，中美之爭已不能免。只是憶起美蘇當年在安理會劍拔弩張，聯合國仍能屹立不倒，此刻中美對峙，大樓已見搖搖欲墜，國際聯盟的老路，隱約在歷史的倒影裏透現出來。聯合國實在太大管得太多，成了一頭臃腫怪獸，不適合今天的世界，拆夥是給人類的另一個機會。
安裕
2020.03.13
東西南北
世界知識產權組織下任總幹事爭奪戰，最終以新加坡鄧鴻森擊敗中國的現任副總幹事王彬穎作結。美國國務卿蓬佩奧在鄧鴻森勝出後迅速發表聲明，讚揚鄧是「透明度和制度完整的積極倡導者」。編制上是蓬佩奧下屬的美國駐日內瓦聯合國大使布倫博格，沒有上司那麼多外交口脗：「我們對選舉結果感到非常滿意」，「清楚表明保護知識產權和產權組織在國際社會中完全獨立的重要」。這一回合，美國領先一比零。如今回望，若不是世界衞生組織總幹事譚德塞這三個月來有關武漢肺炎的言行，美國大概連爭奪世界知識產權組織總幹事這一席也無心裝載。
1945年，第二次世界大戰偃旗息鼓，殘垣敗瓦中重建家園的地球人，開始第二次組織「維護世界和平」的國際機構。相比巴黎和會後的國際聯盟，這一次的聯合國，目標更加遠大，包納更多各國，管理更眾議題。沒有參加國際聯盟的美國是聯合國主要成員，洛克斐勒家族捐出紐約曼哈頓河畔一塊地給新生的聯合國作總部。這地到今天仍是紐約最佳風景線，尤其是從對岸皇后區和布魯克林區遠眺過來這邊，矗立天際的聯合國總部辦公大廈，旁邊線條優美的安全理事會，連結岸邊的連串褐磚住宅群，光是那份氣派，就足以被認為統率世界的藍圖。
願景落空成大國角力場
聯合國志向遠大，卻是無法逃過大而無當的歷史宿命。五個安理會常任理事國各擁否決權，是為大戰的歷史紅利；五大加上一眾其他國家，構成頭大身小的不對稱權力架構。五大各懷鬼胎，把否決權作為要脅、訛詐、恐嚇、勒索工具。當中，蘇俄美國用得最多，冷戰年代的聯合國，變成大國鬥舉手的否決場合。同一時候，為了假裝大國小國平等，中立國家或第三世界國家官員，接連擔任聯合國秘書長。不妨想像，挪威的賴伊、瑞典哈密紹、緬甸的吳丹、奧地利華希武、秘魯德奎利亞爾、埃及加利、加納安南、南韓潘基文，連同現任的葡萄牙古鐵雷斯，在中英美法俄之間，哪能做到隻手片言可平天下。各國對此皆有盤算，上星期去世的德奎利亞爾為何上場，90年代的加利緣何一任即告落台，尋根究柢，統統都是大國角力在背後。
1945年的聯合國，是時代對未來的期許。人們當知聯合國紐約總部草坪「槍管打結」銅雕，這是昔年世人的初心，可是和平曇花一現，敵不過人類五內深處的佔有慾和暴力本質。不過，聯合國畢竟是名義上的國際最大組織，五個安理會常任理事國都是當家，這台戲還是要演下去。每年初秋，聯合國大會召開，各國領袖縱然萬般不願，都要抽身到聯大發表一通演說，講講天下大勢，談談世界願景。言不及義亦要跑紐約一趟，說穿了就是為了利益。這當中，有借安理會全票通過大舉出兵例子，有在投票時格擋不利自己與盟友的否決一票，有選舉聯合國秘書長時的長遠戰略考慮。公義道理云云，都是用來粉飾門面的說詞。
安理會改革勢再掀較勁
譚德塞上任世衞總幹事之時，歐美各國做夢都想不到，這個聯合國屬下15個專門機構之一的組織，它的總幹事連聯合國秘書長也不是，竟能對武漢肺炎疫情一路以來有着如此巨大影響。相比之下，聯合國秘書長無法得臻此境，說到底背後有聯合國大會和安理會緊緊盯着，況且聯合國憲章並無授予秘書長設定政策的權力。但是山高皇帝遠，在歐洲的世衞不必受此規限，總幹事一切說了算，就算前幾年爆出涉嫌濫用公費風波，各國代表睜一眼閉一眼，自忖傷不到筋骨，由它去吧。這次武漢肺炎肆虐，譚德塞先說不是大流行，後來又說大流行，此一時說「為時尚早」，彼一時稱「麻木輕敵」，幾十億條生命在他的每次表述當中翻來覆去。直至泰國世衞代表早前公開揶揄他的那一番話，算是把總幹事的新衣戳穿。
世界知識產權組織總幹事的中美爭奪，毫無疑問是上承譚德塞世衞之役，雖然有預測將會下啟明年改選的國際勞工組織、國際農業發展基金、世界旅遊組織、聯合國教科文組織、聯合國工業發展組織的人事爭奪，以及後年改選的世界衞生組織和國際民航組織爭逐，但是美國的策略顯然不甘於一城一地爭戰，矛頭直接指向聯合國安理會是其中之一策略。當中的戰法，是安理會常任理事國擴充名額，由五個加到十個或更多。目標國包括德國、日本、印度、巴西，這些國家早幾年已有消息傳出入常，之後延宕下來，如今美國要在聯合國再做一番事，增加常任理事國，將必重提此案。中途如有起伏，若是仍在特朗普任內，美國退出聯合國另起爐灶絕不為奇。之前美國退出世界貿易組織之議，也是這位白宮主人所倡，退出聯合國更與其單邊主義思路脗合。
聯合國是二戰遺物，維護和平的願景，是當年列國的一廂情願。老一輩政客給聯合國幾分面子，當作對歷史承諾的兌現也好，視為對這個國際聯誼會的懷舊也好，風風雨雨總算撐了75載。然而，一個多甲子之後，聯合國已是來到撕破臉皮地步，中美之爭已不能免。只是憶起美蘇當年在安理會劍拔弩張，聯合國仍能屹立不倒，此刻中美對峙，大樓已見搖搖欲墜，國際聯盟的老路，隱約在歷史的倒影裏透現出來。聯合國實在太大管得太多，成了一頭臃腫怪獸，不適合今天的世界，拆夥是給人類的另一個機會。
安裕
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