20160329-徐子軒：習不宜迴避巴拿馬雙重承認

徐子軒：習不宜迴避巴拿馬雙重承認
2016年03月29日

■巴拿馬運河擴建工程即將完成，巴拿馬當局同時邀請習近平和蔡英文出席竣工典禮。互聯網

中美洲的巴拿馬共和國最近剛完成著名的運河擴建工程，打算就竣工儀式廣邀各國領袖參與，據悉台灣的蔡英文準總統與中國的國家主席習近平都在受邀之列。蔡英文已表示將優先考慮出席，而習近平目前未置可否。有論者表示，北京或因擔心同時出席會造成雙重承認，將提升台灣國際地位；也有認為北京在蔡英文520就職演說前不會輕舉妄動，以免給外界立場鬆動的聯想。
其實，上述都是見樹不見林的淺見。從國際法相關實踐的國家承認與政府承認來看，前者一般是指新國家出現在國際社會而獲認可，後者是指在一國內部發生革命，其他國家選擇性地承認某政權。在1949年後，共產政權並沒有完全消滅國民政府，而形成兩個交戰團體對峙的局面（雖然它們彼此更願意形容是叛亂團體）。交戰團體具備準國家的資格，只待單方意願表示即可獲他國承認，例如美國在分裂初期曾有兩個中國提議，但未得國民政府採納，故基本上兩岸同屬一中。直到1971年聯合國大會的中國代表案之爭，更證明共產政權所獲得的是國際間對中國合法的政府承認。
問題是，那時的冷戰格局既限制了北京再度嘗試武統的機會、因國力孱弱又不敵台北的金援外交，更重要的是美國國會執意保台，讓台北維持少數邦交國。不過，雙方都很清楚的是，在國際現實下，台灣頂多只能拓展所謂的實質外交：以經貿合作或文化交流，和世界各國往來。但巴拿馬算是一個異數，它曾想斷絕與台灣的關係、轉向北京建交，卻遭北京以維護兩岸關係為由回拒，而且它是與台灣維持邦交最久的國家，從清朝締交算起至今已逾百年。
現在巴拿馬試圖透過邀請台中雙方領導人出席國際典禮，會造成甚麼樣的效應？雙重承認？沒錯，就是雙重承認，但這個承認不是對台灣共和國的承認，亦決非對中華民國的承認。如上所述，中國代表權已在北京手裏，台北的外交承認只是徒具空殼。在法理上，外國僅可對一國內部的兩個政府其一作正式的法律承認，或暫時性的事實承認，但卻不能對兩個政府同時承認，而台灣的狀況則屬於上述的交戰團體。嚴格來說，這種承認基於一中原則，可謂是對台灣作為地方性政府的承認，世界各國大部份亦都承認台灣具有此種資格。
因此，若習近平缺席這次典禮，並不會動搖一中原則，卻會讓世界訝於北京何以讓台北地方政府代表中國？如果習主席出席了，反倒是促進兩岸和平的大好機會，可以讓台灣人民了解北京的善意，對於化解岡比亞事件大有幫助，只是，北京當局能有此見識嗎？

徐子軒
獨立研究員