20190710-【寰宇韜略】美海軍兵力轉向分散海洋作戰概念（下）
【寰宇韜略】美海軍兵力轉向分散海洋作戰概念（下）
2019/07/10
https://www.ydn.com.tw/News/343557
◎蔡馥宇（譯）
（接上文）
美國海軍30年造艦計畫
美國海軍在2020財年的30年造艦計畫，預期會建造304艘新艦艇、平均每年將興建至少10艘艦艇，其包括7艘核動力航空母艦、76艘大型水面作戰艦艇、58艘小型水面作戰艦艇、61艘核動力快速攻擊潛艦、5艘大型酬載（巡弋飛彈）潛艦、12艘彈道飛彈潛艦、28艘兩棲艦艇、27艘戰鬥補給艦艇與30艘後勤艦艇。
如果依美國海軍此一造艦計畫，其預期整體艦隊兵力會在2034財年達到355艘的水準，比原本預期提早20年之譜。但美軍整體造艦速度，並未全面提升，其主要關鍵在於美國海軍於2018年4月做出決定，增加所有「勃克級」神盾驅逐艦的使用壽期─無論是現役的「勃克級」或未來新建的「勃克級」。
在此之前，第一與第二批次（Flight I與Flight II）的「勃克級」只會服役35年，新型「勃克級」（Flight IIA與Flight III）則將服役40年，但現在美國海軍評估後，認為「勃克級」此一載台性能優異，因此，每1艘該型艦艇至少都要服役45年。
除此之外，在美國海軍2020財年提出的30年造艦計畫中，並未列及航空母艦「杜魯門號」（CVN 75），凸顯美國海軍確實想省下該艦的「裝填燃料與大修」（RCOH）預算，用於其他地方，但2019年4月30日，川普政府已正式撤除此一爭議性的決定，讓「杜魯門號」繼續服役。
值得注意的是，雖然美國海軍能在前述政策推動下，順利達到355艘艦隊，但其在2030至2040財年間，本質上將擁有「超過需求數字」的大型水面艦艇，不過在攻擊潛艦、兩棲艦艇與航空母艦（即使加入了「杜魯門號」）數量上，都有所不足。
新FSA是否會改變造艦情況？
前述355艘造艦計畫的目標，與此文一開始提及的「分散海洋作戰」目標相去甚遠，355艘艦隊包括102艘大型水面作戰艦艇與52艘小型水面作戰艦艇，但在「分散海洋作戰」概念下，這個數字理論上應該反過來才對。
因此，先前美國海軍官員已公開宣稱，今年年底公布的新FSA將對未來造艦計畫作出相當程度的調整，藉以符合美國海軍未來新兵力結構。
美國國會另一個關注的問題，是海軍30年造艦計畫的花費，畢竟從2025年至2035年間，美國海軍估計將展開一波大規模造艦計畫，以接替老舊的核動力快速攻擊潛艦、「俄亥俄級」核動力彈道飛彈潛艦，以及巡洋艦與驅逐艦等。在此情況下，美國海軍預測2025年至2035年間，每年至少需要240億美元的造艦經費。
最優先計畫：哥倫比亞級飛彈潛艦
自2013年以來，美國海軍已明確地確定「哥倫比亞級」核動力彈道飛彈潛艦計畫，是美國海軍所有造艦計畫中的最優先計畫。換言之，美國海軍將在任何狀況下，提供該造艦計畫全額資金，必要時甚至能犧牲其他計畫作為代價，也須持續推動此計畫發展。
當然這也導致外界擔心在海軍造艦預算資源有限的情況下，「哥倫比亞級」計畫的資金需求會排擠美國海軍其他造艦計畫，但實際上，「哥倫比亞級」計畫的資金來源，不單來自於美國海軍，五角大廈預算中的「國家海基嚇阻基金」，也將挹注大筆資金，這無疑對於美國海軍是好消息。
畢竟當時美國海軍每年造艦預算為140億美元時，「哥倫比亞級」計畫，每年70億美元的投資可說「極為驚人」，但隨著美國海軍近年來的年度造艦預算擴張為240億美元時，「哥倫比亞級」所占額度亦隨之下降。
潛在風險：持續上漲的成本
一如美國所有軍種的武器計畫，近年來美國海軍多款艦艇的造艦計畫評估成本，遠不如實際建造成本，導致艦艇比美國海軍評估得更貴，也導致美國海軍的造艦預算能造的艦艇數量比預期要低。
問題在於，當前美國海軍預期建造的各型艦艇，無論是「福特級」航空母艦、「哥倫比亞級」核動力彈道飛彈潛艦、搭載「維吉尼亞酬載模組」（VPM）的「維吉尼亞級」攻擊潛艦、「勃克級」神盾驅逐艦的第三批次版本、FFG（X）巡防艦、「聖安東尼奧級」兩棲船塢登陸艦、「路易斯級」快速艦隊油輪，都有類似問題。
美國國會預算辦公室（CBO）的評估，就相當不樂觀，以2019財年的30年造艦計畫評估，其認為前10年的成本比海軍估計的高2%；計畫中間10年成本，將比海軍估計的高出約13%；而最後10年的成本，將比海軍的估計高出27%，當然如此巨大的數字差距，與美國海軍與CBO之間，對通貨膨脹的評估計算方式不同有關。
另一個導致CBO與美國海軍在成本評估上產生巨大差距的原因，在於新世代艦艇設計產生的評估落差，以美國海軍未來將取代現役「維吉尼亞級」，新一代核動力快速攻擊潛艦為例，美國海軍期待在2034財年，開始採購這款新攻擊潛艦，但為研發這款新潛艦，勢必出現大量子計畫，導致雙方在各子計畫成本評估中出現嚴重落差，光這款新攻擊潛艦的成本評估，就占總體成本評估落差的42%。
在此同時，美國海軍估計用於取代「勃克級」的新世代大型水面艦艇，占了成本評估落差的20%；正在進行的FFG（X）巡防艦計畫占9%，至於其他造艦計畫則分占落差的1至4%（乍看之下差距不大，但請注意，這些造艦成本都是以「億美元」作為單位）。
結語
此報告是美國海軍針對未來美國海軍建軍背景、造船計畫、未來兵力結構與潛在問題，乃至於採購數字，以及造艦計畫的預期可負擔性，向美國國會作出的提報。
美國國會則預期將在此一會期修改，與批准美國海軍提出的2020財年造艦計畫和海軍的長期造船計畫。國會的決定將直接影響美國海軍資金使用方式與美國海軍的戰力，甚至直接影響美國造船工業未來的訂單。（完）
◎蔡馥宇（譯）
2019/07/10
https://www.ydn.com.tw/News/343557
◎蔡馥宇（譯）
（接上文）
美國海軍30年造艦計畫
美國海軍在2020財年的30年造艦計畫，預期會建造304艘新艦艇、平均每年將興建至少10艘艦艇，其包括7艘核動力航空母艦、76艘大型水面作戰艦艇、58艘小型水面作戰艦艇、61艘核動力快速攻擊潛艦、5艘大型酬載（巡弋飛彈）潛艦、12艘彈道飛彈潛艦、28艘兩棲艦艇、27艘戰鬥補給艦艇與30艘後勤艦艇。
如果依美國海軍此一造艦計畫，其預期整體艦隊兵力會在2034財年達到355艘的水準，比原本預期提早20年之譜。但美軍整體造艦速度，並未全面提升，其主要關鍵在於美國海軍於2018年4月做出決定，增加所有「勃克級」神盾驅逐艦的使用壽期─無論是現役的「勃克級」或未來新建的「勃克級」。
在此之前，第一與第二批次（Flight I與Flight II）的「勃克級」只會服役35年，新型「勃克級」（Flight IIA與Flight III）則將服役40年，但現在美國海軍評估後，認為「勃克級」此一載台性能優異，因此，每1艘該型艦艇至少都要服役45年。
除此之外，在美國海軍2020財年提出的30年造艦計畫中，並未列及航空母艦「杜魯門號」（CVN 75），凸顯美國海軍確實想省下該艦的「裝填燃料與大修」（RCOH）預算，用於其他地方，但2019年4月30日，川普政府已正式撤除此一爭議性的決定，讓「杜魯門號」繼續服役。
值得注意的是，雖然美國海軍能在前述政策推動下，順利達到355艘艦隊，但其在2030至2040財年間，本質上將擁有「超過需求數字」的大型水面艦艇，不過在攻擊潛艦、兩棲艦艇與航空母艦（即使加入了「杜魯門號」）數量上，都有所不足。
新FSA是否會改變造艦情況？
前述355艘造艦計畫的目標，與此文一開始提及的「分散海洋作戰」目標相去甚遠，355艘艦隊包括102艘大型水面作戰艦艇與52艘小型水面作戰艦艇，但在「分散海洋作戰」概念下，這個數字理論上應該反過來才對。
因此，先前美國海軍官員已公開宣稱，今年年底公布的新FSA將對未來造艦計畫作出相當程度的調整，藉以符合美國海軍未來新兵力結構。
美國國會另一個關注的問題，是海軍30年造艦計畫的花費，畢竟從2025年至2035年間，美國海軍估計將展開一波大規模造艦計畫，以接替老舊的核動力快速攻擊潛艦、「俄亥俄級」核動力彈道飛彈潛艦，以及巡洋艦與驅逐艦等。在此情況下，美國海軍預測2025年至2035年間，每年至少需要240億美元的造艦經費。
最優先計畫：哥倫比亞級飛彈潛艦
自2013年以來，美國海軍已明確地確定「哥倫比亞級」核動力彈道飛彈潛艦計畫，是美國海軍所有造艦計畫中的最優先計畫。換言之，美國海軍將在任何狀況下，提供該造艦計畫全額資金，必要時甚至能犧牲其他計畫作為代價，也須持續推動此計畫發展。
當然這也導致外界擔心在海軍造艦預算資源有限的情況下，「哥倫比亞級」計畫的資金需求會排擠美國海軍其他造艦計畫，但實際上，「哥倫比亞級」計畫的資金來源，不單來自於美國海軍，五角大廈預算中的「國家海基嚇阻基金」，也將挹注大筆資金，這無疑對於美國海軍是好消息。
畢竟當時美國海軍每年造艦預算為140億美元時，「哥倫比亞級」計畫，每年70億美元的投資可說「極為驚人」，但隨著美國海軍近年來的年度造艦預算擴張為240億美元時，「哥倫比亞級」所占額度亦隨之下降。
潛在風險：持續上漲的成本
一如美國所有軍種的武器計畫，近年來美國海軍多款艦艇的造艦計畫評估成本，遠不如實際建造成本，導致艦艇比美國海軍評估得更貴，也導致美國海軍的造艦預算能造的艦艇數量比預期要低。
問題在於，當前美國海軍預期建造的各型艦艇，無論是「福特級」航空母艦、「哥倫比亞級」核動力彈道飛彈潛艦、搭載「維吉尼亞酬載模組」（VPM）的「維吉尼亞級」攻擊潛艦、「勃克級」神盾驅逐艦的第三批次版本、FFG（X）巡防艦、「聖安東尼奧級」兩棲船塢登陸艦、「路易斯級」快速艦隊油輪，都有類似問題。
美國國會預算辦公室（CBO）的評估，就相當不樂觀，以2019財年的30年造艦計畫評估，其認為前10年的成本比海軍估計的高2%；計畫中間10年成本，將比海軍估計的高出約13%；而最後10年的成本，將比海軍的估計高出27%，當然如此巨大的數字差距，與美國海軍與CBO之間，對通貨膨脹的評估計算方式不同有關。
另一個導致CBO與美國海軍在成本評估上產生巨大差距的原因，在於新世代艦艇設計產生的評估落差，以美國海軍未來將取代現役「維吉尼亞級」，新一代核動力快速攻擊潛艦為例，美國海軍期待在2034財年，開始採購這款新攻擊潛艦，但為研發這款新潛艦，勢必出現大量子計畫，導致雙方在各子計畫成本評估中出現嚴重落差，光這款新攻擊潛艦的成本評估，就占總體成本評估落差的42%。
在此同時，美國海軍估計用於取代「勃克級」的新世代大型水面艦艇，占了成本評估落差的20%；正在進行的FFG（X）巡防艦計畫占9%，至於其他造艦計畫則分占落差的1至4%（乍看之下差距不大，但請注意，這些造艦成本都是以「億美元」作為單位）。
結語
此報告是美國海軍針對未來美國海軍建軍背景、造船計畫、未來兵力結構與潛在問題，乃至於採購數字，以及造艦計畫的預期可負擔性，向美國國會作出的提報。
美國國會則預期將在此一會期修改，與批准美國海軍提出的2020財年造艦計畫和海軍的長期造船計畫。國會的決定將直接影響美國海軍資金使用方式與美國海軍的戰力，甚至直接影響美國造船工業未來的訂單。（完）
◎蔡馥宇（譯）
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