20140426-呂秉權：逼退上訪 地方猖狂？

呂秉權：逼退上訪，地方猖狂？
10:21 26/4/2014


【明報專訊】香港市民想投訴政府部門可以打1823，找申訴專員公署，甚至將官員告上法庭。在內地，民眾申冤則仍要走「擊鼓鳴冤」式的上訪之路，由地方一直告上北京，希望青天大老爺終會打救。

越級上訪將不獲受理

但5月1日起，內地將實施上訪新規定，民眾越級上訪將不獲受理，上京上訪之路將被堵住，訪民想到京城找包青天可能難過登月。而地方為了就地解決或壓着矛盾，可能會採取各種鐵腕措施對待訪民，蟻民要討回公道預料難上加難。

國家信訪局發布的《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》規定，訪民有冤情可以向所屬地的本級或上一級的人民政府或部門投訴。舉個例，某人在縣裏被非法收地，他可以向縣政府或市政府投訴，但如果越級到省政府或北京申冤的話，將被視為越級上訪，個案將不獲受理。

過去，有越級上訪者被地方政府以各種名目報復，包括有江蘇的訪民因為在北京坐巴士欠付一元車資而被勞教一年、湖南「上訪媽媽」唐慧為被迫賣淫和輪姦的女兒上訪而被勞教一年半。今天，雖然勞教制度名義上已被廢，但各種無法無天的行政處罰手段如法制培訓中心（以飢餓和酷刑對待訪民）和精神病院仍比比皆是，另類勞教報復陰魂不散。日後如果訪民越級上訪，地方政府將有更大條道理打擊報復。

中國每年有超過1000萬宗上訪個案，國家信訪局分析的個案發現，七成上訪都是有理的，不過成功討回公道的比率只有千分之二，換句話說，很多有理的上訪得不到合理的解決。

今次國家限制上訪的做法，很可能與中共總書記習近平推崇毛澤東時代的維穩模式「楓橋經驗」有關。楓橋是江南的一個小鎮，早於50年前已被毛澤東高度評價其維穩精神，精髓是︰「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」，主張「武鬥鬥皮肉，外焦裏不熟；文鬥擺事實、講道理，以理服人，才能鬥倒敵人」，總之矛盾就地解決，不要上交中央就行。

習近平去年高調紀念「楓橋經驗」50周年，要求各地方黨委政府將其發揚光大，確保國家長治久安。有分析認為，習近平推崇「楓橋經驗」、「矛盾不上交」的維穩模式，可能會令到地方政府更高壓地打擊上訪者和異己，而中央也可能默許地方，為了維穩，可以採取一些不文明的措施，總之「不要麻煩中央就行」。

國家實行上訪新規定用意可能是好的，目的是希望地方能自行解決問題，老百姓不用再長途跋涉上京呼冤。但新措施背後的假設是，地方政府已經有公平正義和具公信力的制度來解決民眾的冤情，當面對民告官而理據充分的話，官員仍會大義滅親，幫理不幫親。

上京因地方政府隻手遮天

可惜老百姓千里迢迢上京，很多時是因為地方政府隻手遮天，層層政府官官相護所致。筆者採訪過很多上訪個案，都是地方政府明顯有錯，但死不悔改，還報復申冤的人。其中一個個案是湖南的老楊，他哥哥很多年前被錯判死刑，後來當局才知殺錯人，下了文件要以錢償命。但這筆賠償不知怎的多年沒有落實，地方申訴又不管用，老楊於是多次到北京申冤，最後被地方截訪人員押回家鄉，嘗盡拳頭和苦頭。

另外，很多建制內的人亦明白，在原地上訪很多時是徒勞無功的，上京是絕望中的希望。猶記得幾年前採訪過全國首個上訪的退休信訪辦主任、一名穿著法袍到北京上訪的湖北法官，他們自己都認為上京申冤才有用，因為他們明白，沒有上級或中央批示，事情不鬧大，地方政府往往只會當你無到。連最懂上訪、有政府背景的人都上京呼冤，何况一般老百姓？

前無去路，後有追兵，希望中國訪民不要被迫上絕路。