20140626-鄒崇銘：計不掂、理還亂的東北常人包

鄒崇銘：計不掂、理還亂的東北常人包
21:23 2014/6/26


【明報專訊】這邊廂，吳亮星主持的財委會變成一齣鬧劇；那邊廂，有別於數年來對批評聲音不聞不問，發展局放下身段化身社交網絡戰士，多番直接回應民間對東北規劃的質疑。就連特首梁振英也出動說，要大家認認真真、勤勤懇懇地，睜開雙眼看清楚發展局提供的資料。筆者唯有熱烈響應官方的號召，果然出乎意料地收穫甚豐！

財委會文件10公頃不翼而飛

年前發展局將東北規劃稱為「香港人的新市鎮」，公眾焦點難免落在住宅供應，尤其是公營房屋供應之上，而公屋用地比例則成為爭議焦點所在。儘管正如發展局所拋出的常人包所指出，東北規劃已經將公屋比例增至六成，日後提供相當於3.66萬個單位；但若從住宅用地比例來說，則仍是私營較公營房屋為高，而常人包則強調：「公私營房屋佔地比例約一半半，即兩者均為40多公頃。」

這字裏行間卻隱藏了一個微妙的故事：事緣發展局因應前期工程撥款申請，於今年2月25日提交立法會的「關於擬議古洞北及粉嶺北新發展區背景資料簡介」文件，列出東北公營房屋用地為47.6公頃，也就是整個規劃612公頃的7.78％；私營房屋用地則佔54公頃，兩者相加合共為101.6公頃（註1）。但民間團體卻從城規會的「古洞北及粉嶺北分區計劃大綱草圖」（註2） 發現，公屋用地大致只佔規劃的36公頃又或是5.88%。由於大綱草圖並無提供具體數字，因此說公屋用地接近6％，只能是粗略推算出來的結果。

但如此卻引伸出一件相當有趣的事情：發展局其後發布的常人包，竟然沒有直接否認6%的數字，而且更提出「新界東北合共約90公頃的房屋用地」的新數字。如此問題便來了，到底新界東北的住宅用地總面積，應如早前官方文件所列的101.6公頃，抑或如常人包所言的約90公頃？須知兩者相差可達10公頃，足足有逾半過維園那麼大！發展局的常人包不出猶自可，一出卻反而帶來了兩組迥異的數字，這一發現着實非同小可！

前期工程撥款基於錯誤數字？

同樣來說，至為關鍵的公營房屋用地面積，到底是47.6公頃抑或36公頃呢？由於民間沒能掌握充分的資料，因此這至今仍只能是一個謎。惟值得注意的是，連日來發展局評論所一直強調的，是「公屋用地面積不是36公頃」，而是「40多公頃」；但如此一來，提交立法會官方文件中47.6公頃的具體數字卻不翼而飛！凡此種種，皆難免讓人摸不着頭腦：難道在過去數周作為全城焦點東北前期工程撥款，官方文件載列的數字只是一組子虛烏有的幻象？

回顧香港逾40年的新市鎮歷史，公屋單位和用地比例皆一直和房屋政策息息相關。1970年代的沙田和屯門公屋單位約佔六成，而公屋用地則佔整區面積逾一成 ；1990年代天水圍的公屋單位比例高達八成，而公屋用地更佔整區面積逾兩成，數年前時任發展局長的林鄭月娥，便曾發出「香港不能再有另一個天水圍」之嘆。但在金融風暴、尤其是「孫九招」推出後的新發展區，例如啟德便只有37%是公屋單位，而公屋用地的比例更只佔全區的2.7%！

因此新界東北公屋單位雖佔60%，但公屋用地比例無論是6%或7%，其實皆是遠遠落後於一直以來的慣例。這充分反映政府應在新界東北以外，例如粉嶺高爾夫球場，尋找面積不需那麼大、爭議較小的地區，更精確地針對實際需要發展相對小型的新市鎮，住宅用地比例自然會相應提高，發展帶來的社會效益亦更顯著。

2007年前任特首曾蔭權提出的「新十大建設」，高鐵和新界東北都位列其中。當年曾班子現正面臨利益輸送的法律指控，耗掉680億的高鐵工程問題正全面浮現。假如政府仍不願意懸崖勒馬的話，1200億的新界東北將會是下一頭大白象，未知日後官方又會拿什麼藉口來開脫責任？

（註1）http://www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/panels/dev/papers/dev0225cb1-925-7-c.pdf

（註2）http://www.ozp.tpb.gov.hk/pdf/S_FLN_1_c.pdf

http://www.ozp.tpb.gov.hk/pdf/S_KTN_1_c.pdf