20190726-CUP：警民仇恨能否化解？彭定康報告的答案
CUP：警民仇恨能否化解？彭定康報告的答案
2019年7月26日
BY 小山金明
1998 年 7 月，皇家阿爾斯特警察（RUC）與人民關係持續緊張。 圖片來源：Sion Touhig／Sygma／Sygma via Getty Images
過去一兩個月來，香港警察幾乎徹底失去市民信任，而政府持續袖手旁觀，導致事態不斷升溫。不少觀察家預言，未來警民衝突極有可能升級，導致傷亡。
當雙方對峙接近仇恨，要修補破裂關係，固然難如登天，卻非不可能。前港督彭定康離開香港之後，就接下燙手山芋，被派駐到北愛爾蘭改革警隊，重建當地人對警察的信心。
1998 年，英國與北愛爾蘭簽訂「貝爾法斯特協議（The Belfast Agreement）」，結束長達 30 年的敵對狀態，並按協議成立北愛爾蘭獨立警察局（The Independent Commission on Policing for Northern Ireland），由彭定康擔任主席。他於 1999 年發表題為 A New Begining 的報告，提出 175 項具標誌性的重大措施。這份被稱為「彭定康報告（Patten Report）」的文獻，以務實可行、中間落墨著稱，公認是重建警隊信譽的成功示範。
北愛爾蘭自 1968 年起爆發多次政治衝突，其中駐守當地的皇家阿爾斯特警察（Royal Ulster Constabulary，RUC）作出暴力鎮壓，與反對的天主教民族派（nationalist）結下深仇。近 300 名 RUC 警員死亡，傷者數以千計，反抗的北愛爾蘭民眾死亡人數超過 2,000。
1998 年 11 月，彭定康上任未幾，便率領新成立的委員會在民族派腹地、西貝爾法斯特一所學校舉行會議，了解到當地人對 RUC 的仇恨之深。兩小時內，發言的人接連不斷，盡數他們對 RUC 的怨恨，主要指責他們門戶之見太深，反天主教由來已久。在場的一位神父 Des Wilson 宣稱：「只要還有一名 RUC 成員在新的警隊留任，我們就不會接受。」
隨後他在聯合派（unionist）重鎮 Ballymena 舉行會議，聯合派領袖堅決要求舊有的 RUC 絲毫不能變動。對立的民族派提出改革的要求，一再遭到粗暴打斷。
其中一位會議發言人 William Wright 留意到彭定康本人，以及前北愛爾蘭監察官 Maurice Hayes，都是天主教徒，因此特別要求他們保證，制訂政策不可涉及自己的宗教立場。他還表示：「所有好市民對這個委員會的恐懼，超過他們對北愛共和軍過去 30 年暴力的恐懼。」
當時雙方相持不下：民族派要求解散舊有的警隊，聯合派則要求維持現狀。但是最終彭定康率領的新委員會達成使命，完成北愛爾蘭歷史上最徹底的警隊改革。報告書表示，RUC 不應該解散，而是應該改名：由舊有的 RUC 改為「北愛爾蘭警察（Police Service Northern Ireland，PSNI）」。
其他重大改革，包括設立新委員會和地區警察合作委員會、建立問責制度、成立獨立非部門的投訴和審裁處（Police Ombudsman）、天主教和新教徒警員比例各佔一半（當時天主教徒的人口只佔 8%）、設計新警徽、警局不再懸掛聯合王國的米字旗，以及大規模削減警隊規模等。
報告發表之後，真正落實的只有其中一部分，因此遭到當地新芬黨抵抗，拒絕合作。直至 2003 年，所有建議政策都落實之後，PSNI 才告正式成立，並由 RUC 的警長 Sir Ronnie Flanagan 帶領。時至今日，88% 的北愛爾蘭人表示信任 PSNI。
在題名為 A New Begining 的報告發表前，彭定康在貝爾法斯特會見傳媒。
圖片來源：Paul Faith – PA Images／PA Images via Getty Images
2014 年，在愛爾蘭改革國家警隊時，彭定康報告再度成為焦點。當時愛爾蘭國家警隊「和平衛隊（Garda Siochána）」已陷入嚴重危機，聲譽降到谷底，許多人都質疑警隊已經無藥可救。
導致民怨的主要問題包括：地區警力嚴重不足、報案嚴重延遲、罪案受害人常遭警方置之不理，平均有 43% 的刑事案件未獲受理，其中爆竊案低至 2%。
派駐各地的新警官對地方工作漠不關心，因為他們很快就會回到首都都柏林，而毋懼貪污的罪名。許多地方警隊缺乏資源，甚至長期沒有警車，導致緊急報警求助和巡邏工作都大受影響。
警探嚴重缺乏訓練，質素低下，在2,200 名探員之中，有 700 多人缺乏正式的刑偵訓練。自 2005 年起加入警隊的 5,000 名警員，從來沒有受過任何訓練。
愛爾蘭政府發表針對和平衛隊的調查報告，建議 200 項改革內容，包括在警察總部另闢獨立部門（Transformation Office），落實調查報告的建議，並由內閣的司法委員會監督。2015 年 3 月，當局成立專門的受害者服務部，以及全新的保護兒童、防止家暴及剝削的部門，這兩個新部門的長官，另由支援部門調派。
小山金明
CUP
2019年7月26日
BY 小山金明
1998 年 7 月，皇家阿爾斯特警察（RUC）與人民關係持續緊張。 圖片來源：Sion Touhig／Sygma／Sygma via Getty Images
過去一兩個月來，香港警察幾乎徹底失去市民信任，而政府持續袖手旁觀，導致事態不斷升溫。不少觀察家預言，未來警民衝突極有可能升級，導致傷亡。
當雙方對峙接近仇恨，要修補破裂關係，固然難如登天，卻非不可能。前港督彭定康離開香港之後，就接下燙手山芋，被派駐到北愛爾蘭改革警隊，重建當地人對警察的信心。
1998 年，英國與北愛爾蘭簽訂「貝爾法斯特協議（The Belfast Agreement）」，結束長達 30 年的敵對狀態，並按協議成立北愛爾蘭獨立警察局（The Independent Commission on Policing for Northern Ireland），由彭定康擔任主席。他於 1999 年發表題為 A New Begining 的報告，提出 175 項具標誌性的重大措施。這份被稱為「彭定康報告（Patten Report）」的文獻，以務實可行、中間落墨著稱，公認是重建警隊信譽的成功示範。
北愛爾蘭自 1968 年起爆發多次政治衝突，其中駐守當地的皇家阿爾斯特警察（Royal Ulster Constabulary，RUC）作出暴力鎮壓，與反對的天主教民族派（nationalist）結下深仇。近 300 名 RUC 警員死亡，傷者數以千計，反抗的北愛爾蘭民眾死亡人數超過 2,000。
1998 年 11 月，彭定康上任未幾，便率領新成立的委員會在民族派腹地、西貝爾法斯特一所學校舉行會議，了解到當地人對 RUC 的仇恨之深。兩小時內，發言的人接連不斷，盡數他們對 RUC 的怨恨，主要指責他們門戶之見太深，反天主教由來已久。在場的一位神父 Des Wilson 宣稱：「只要還有一名 RUC 成員在新的警隊留任，我們就不會接受。」
隨後他在聯合派（unionist）重鎮 Ballymena 舉行會議，聯合派領袖堅決要求舊有的 RUC 絲毫不能變動。對立的民族派提出改革的要求，一再遭到粗暴打斷。
其中一位會議發言人 William Wright 留意到彭定康本人，以及前北愛爾蘭監察官 Maurice Hayes，都是天主教徒，因此特別要求他們保證，制訂政策不可涉及自己的宗教立場。他還表示：「所有好市民對這個委員會的恐懼，超過他們對北愛共和軍過去 30 年暴力的恐懼。」
當時雙方相持不下：民族派要求解散舊有的警隊，聯合派則要求維持現狀。但是最終彭定康率領的新委員會達成使命，完成北愛爾蘭歷史上最徹底的警隊改革。報告書表示，RUC 不應該解散，而是應該改名：由舊有的 RUC 改為「北愛爾蘭警察（Police Service Northern Ireland，PSNI）」。
其他重大改革，包括設立新委員會和地區警察合作委員會、建立問責制度、成立獨立非部門的投訴和審裁處（Police Ombudsman）、天主教和新教徒警員比例各佔一半（當時天主教徒的人口只佔 8%）、設計新警徽、警局不再懸掛聯合王國的米字旗，以及大規模削減警隊規模等。
報告發表之後，真正落實的只有其中一部分，因此遭到當地新芬黨抵抗，拒絕合作。直至 2003 年，所有建議政策都落實之後，PSNI 才告正式成立，並由 RUC 的警長 Sir Ronnie Flanagan 帶領。時至今日，88% 的北愛爾蘭人表示信任 PSNI。
在題名為 A New Begining 的報告發表前，彭定康在貝爾法斯特會見傳媒。
圖片來源：Paul Faith – PA Images／PA Images via Getty Images
2014 年，在愛爾蘭改革國家警隊時，彭定康報告再度成為焦點。當時愛爾蘭國家警隊「和平衛隊（Garda Siochána）」已陷入嚴重危機，聲譽降到谷底，許多人都質疑警隊已經無藥可救。
導致民怨的主要問題包括：地區警力嚴重不足、報案嚴重延遲、罪案受害人常遭警方置之不理，平均有 43% 的刑事案件未獲受理，其中爆竊案低至 2%。
派駐各地的新警官對地方工作漠不關心，因為他們很快就會回到首都都柏林，而毋懼貪污的罪名。許多地方警隊缺乏資源，甚至長期沒有警車，導致緊急報警求助和巡邏工作都大受影響。
警探嚴重缺乏訓練，質素低下，在2,200 名探員之中，有 700 多人缺乏正式的刑偵訓練。自 2005 年起加入警隊的 5,000 名警員，從來沒有受過任何訓練。
愛爾蘭政府發表針對和平衛隊的調查報告，建議 200 項改革內容，包括在警察總部另闢獨立部門（Transformation Office），落實調查報告的建議，並由內閣的司法委員會監督。2015 年 3 月，當局成立專門的受害者服務部，以及全新的保護兒童、防止家暴及剝削的部門，這兩個新部門的長官，另由支援部門調派。
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