20140925-沈旭暉：「伊斯蘭國」是一個國家嗎？

沈旭暉：「伊斯蘭國」是一個國家嗎？
2014年9月25日


美國終於空襲敍利亞境內的伊斯蘭國（IS），媒體對是否應視之為一個「國家」，感到無所適從。從政治正確角度，這理應只屬阿爾基達一類的極端組織，無資格與世界各主權國平起平坐，自然也沒國家承認或與之建立外交關係，故不是一個國家。

然而，根據國際法對主權的其他理解，IS無疑初具國家規模。論實質控制的土地（既定國界），該組織囊括北伊拉克及東敍利亞大片地方，對境內固定人口實行有效「管治」，甚至將兩國邊界打通，已改變一戰以來的國際版圖。

顛覆慣例 挑戰國際

據美國有線新聞網絡（CNN）剛公布的「情報」，IS內部編制相當完善，領袖巴格達迪有兩名副手，分別負責敍利亞與伊拉克，下轄12名區長，還有政治、財政、軍事、法治、後勤、安全、情報及媒體等「委員會」，就像正常國家的不同部門。如此規模，起碼足以和本欄曾談及那沒有國家承認、但日常運作暢順的「納戈爾諾 —— 卡拉巴赫共和國」比擬。

大家只要模擬一名國外「聖戰士」投效IS的過程，便能明白這「國家」具一定組織力。他們進入IS前，一般被網絡宣傳吸引，這涉及精心操作的宣傳部；如何和各國人士交往，不可能缺乏實質外交常識和操作；入境有接頭人接洽，則涉及繁複的物流安排，如何翻譯、如何安排日常生活等，都要有章法。戰士獲分配物資與房屋，這些是社會部與後勤部的工作，也涉及不同層級獲不同待遇的法規。

他們參與戰鬥屬哪區及哪隊，得軍部統籌；是否獲分配往對外宣傳，則涉及人事考核。IS不可能來者不拒，戰士應表現出對教義的基本認知，這是宗教顧問和情報專家大派用場的時候。得到新物資如何分配，是財政事務；如何管治居民，則需要福利部。據說IS不是一味殘暴，也有對遜尼派居民派糖，嚴刑峻法下的治安甚至比從前更好。單純的激進組織，不可能迅速建立這些機制，有估計薩達姆政權的伊拉克復興黨殘餘分子，把國家組織帶入IS，這或是合理推測。

但與渴望國際認同的「納戈爾諾 —— 卡拉巴赫共和國」不同的是，IS要顛覆主權國家的「威斯特里發體系」，根本不在乎世界各國的承認。這和昔日的塔利班完全不同，當年塔利班治下的阿富汗，還得到沙地、阿聯酋與巴基斯坦的外交承認。去年，馬里的激進伊斯蘭分子搗毀名城廷巴克圖（Timbuktu），也是要北部分離立國，同樣嘗試爭取國際承認。

IS卻連國際承認也不爭取與不在乎，卻又控制大片土地及組織政府，還聲稱要持續擴張，可說是國際關係的一個特例。

假如IS能存在10年，繼續依然故我，國際社會如何面對這樣的「非主權國家」，將會是很傷腦筋的挑戰。


沈旭暉